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一次能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間大
    2012年底，天然氣占我國一次能源消費量的比例僅為5.3%，與世界平均水平（24%）差距較大。我國新型城鎮(zhèn)化有序推進：隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，對天然氣的需求也將日益增加。
    環(huán)保政策要求：加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提高天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，可顯著減少CO2等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物的排放，這是我國優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，也強化節(jié)能減排的迫切需要。到2015年全國天然氣消費量初步規(guī)劃為2600億m3，其中國產(chǎn)1700億m3、凈進口900億m3。這意味這2011-2015年全國天然氣消費量年均復(fù)合增長率為19.44%，顯著高于“十五”和“十一五”期間的消費增速。目前天然氣在全國能源消費中的比重僅為5.30%，按照規(guī)劃到2015年末也只能提高至8%左右，遠低于全球24%的平均水平，未來我國天然氣消費增長空間很大。“十二五”期間，我國原油消費量的年均復(fù)合增長率為5.00%，低于“十一五”和“十二五”期間的增速，到2015年全國原油消費量將達到5.73億噸，這是國家調(diào)整我國能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局需要。

圖1：“十二五”我國天然氣消費量高速增長

圖2：“十二五”我國原油消費量增速減慢

     我國油氣管網(wǎng)的規(guī)模和覆蓋程度與其他國家相比明顯偏低。美國油氣管網(wǎng)覆蓋非常廣泛，2011年原油、成品油和天然氣管道總長度已經(jīng)接近60萬公里，原油、天然氣和煤炭運輸采用管道運輸?shù)谋壤�已�?jīng)達到20%。而我國油氣管道總長度近9萬公里左右，原油、天然氣和煤炭采用管道運輸?shù)谋壤��?%以下，油氣管網(wǎng)規(guī)模和覆蓋程度明顯偏低。

表1：中國和美國能源消費和油氣管道覆蓋程度比較

 

加速建設(shè)管道等基礎(chǔ)設(shè)施是有效解決資源輸送瓶頸的關(guān)鍵
     “十二五”期間，我國計劃新建天然氣管道（含支線）4.4萬km，相比2010年底增長110%，新增干線管輸能力約1500億m3/年；
      新增儲氣庫工作氣量約220億m3，相比2010年底增加12.22倍，約占2015年天然氣氣消費量的9%；
      城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達到15億m3。到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
     天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)周期長，需要統(tǒng)籌合理安排，我國鼓勵各種投資主體參與投資建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決資源輸送瓶頸，滿足市場用氣需求，提高供給能力的關(guān)鍵。

表2：“十二五”我國常規(guī)天然氣管網(wǎng)建設(shè)加速推進

 

我國天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)正逐步形成
      2010年底，我國已經(jīng)形成了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步呈現(xiàn)以國有企業(yè)為主、民營和外資企業(yè)為輔多種市場主體共存的局面，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

     建設(shè)主干管網(wǎng)
     進一步完善西北通道。按照《天然氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間我國將重點建設(shè)西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道C線、西氣東輸三線和中衛(wèi)-貴陽天然氣管道（重點建設(shè)4大管道項目），將進口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區(qū)增產(chǎn)天然氣輸送到西南、長三角和東南沿海地區(qū)；建設(shè)鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區(qū)外輸能力；建設(shè)新疆煤制氣外輸管道。優(yōu)化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，逐步形成沿海主干管道。

     完善區(qū)域管網(wǎng)
    進一步完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)，加快聯(lián)絡(luò)線、支線及地下儲氣庫配套管道建設(shè)。建設(shè)陜京四線，連接長慶儲氣庫群和北京，滿足環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰應(yīng)急需要。積極實施西氣東輸、川氣東送、榆濟線、蘭銀線、冀寧線等已建管道增輸和新建支線工程。適時建設(shè)冀寧復(fù)線、寧魯管道等聯(lián)絡(luò)線。建設(shè)東北管網(wǎng)和南疆氣化管道，改造西南管網(wǎng)。積極推進省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通。

    根據(jù)《天然氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間我國天然氣管網(wǎng)重點建設(shè)項目將建設(shè)戰(zhàn)略進口管道12133公里、干線管道6020公里、聯(lián)絡(luò)線、干線配套支線管道15819公里、煤層氣和煤制氣管道2054公里，合計達到36026公里；天然氣區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)項目管道長度達到13833公里，兩者合計為49859公里。

     LNG接收站布局要以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度超前，突出重點，做好現(xiàn)有項目建設(shè)的同時，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲存能力。十二五期間適時安排新建LNG接收站項目。“十二五”期間，投產(chǎn)運行LNG接收站二期擴建項目以增加儲氣能力為主，主要考慮滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需要，并新增一部分接收能力。適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站，以解決不同地區(qū)不同用戶的用氣問題。

     天然氣儲氣設(shè)施是保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，是天然氣輸送體系的重要組成部分。我國的儲氣能力建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，要根據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局，加快建設(shè)儲氣設(shè)施，力爭到“十二五”末，能保障天然氣調(diào)峰應(yīng)急需求。重點是在長輸管道沿線，按照因地制宜、合理布局、明確重點、分布實施的原則配套建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。

     北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東等省（市）儲氣設(shè)施建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，以逐步完善現(xiàn)有儲氣庫和新建地下儲氣庫為主，輔以LNG中小液化裝臵和LNG接收站儲氣罐。結(jié)合已有儲氣設(shè)施，建設(shè)完善遼河、大港、華北、大慶、勝利等枯竭油氣藏儲氣庫群，設(shè)計工作氣量合計72.43億m3，占“十二五”儲氣庫重點項目總工作氣量的30.43%；投資金額260.3億元。

     上海、江蘇、浙江等省（市）地下儲氣庫建設(shè)條件較差，可建設(shè)以LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要包括江蘇鹽穴儲氣庫和江蘇油田枯竭儲氣藏儲氣庫。2015年前主要以LNG儲氣為主，依托江蘇、浙江現(xiàn)有LNG接收站增建擴建LNG儲罐，形成江蘇和浙江LNG儲氣體系，設(shè)計工作氣量為15.81億m3，占比為6.64%；投資金額38.4億元。

     福建、廣東、廣西、海南和云南等省（區(qū)）儲氣系統(tǒng)以LNG接收站儲罐為主，中小儲罐、地下儲氣庫及中小液化裝臵為輔。力爭在2015年前建成依托福建、廣東、海南現(xiàn)有LNG接收站增建擴建LNG儲罐的儲氣體系，以滿足地區(qū)調(diào)峰需求；2020年前，在合理布局基礎(chǔ)上新建LNG接收站以增加儲氣能力，同時建設(shè)一定規(guī)模的地下儲氣庫，形成多種調(diào)峰手段互補、滿足本地、輻射兩湖的儲氣能力體系。

     安徽、湖北、湖南等省具備一定的地質(zhì)條件，可建立以地下儲氣庫為主，LNG中小儲罐和中小型液化裝臵為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項目包括湖北應(yīng)城、云應(yīng)、黃場鹽穴儲氣庫等。

     山西、河南、四川等省要利用枯竭油氣藏建設(shè)地下儲氣庫，同時利用上游氣田解決部分調(diào)峰問題，輔之以可中斷用戶調(diào)峰和中小型液化裝臵調(diào)峰。主要項目包括中原文23、中原文96、西南相國寺等枯竭油氣藏儲氣庫。

     陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）儲氣體系以地下儲氣庫為主，建設(shè)新疆呼圖壁、榆林等枯竭油氣藏儲氣庫。

     勘查開發(fā)技術(shù)
     以大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項及其他科技項目為支撐，形成一系列符合我國氣藏特點的先進且經(jīng)濟有效的核心工程技術(shù)和配套裝備、完善高酸性氣田安全開發(fā)技術(shù)，努力攻破頁巖氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；掌握煤層氣富集規(guī)律及高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，開展頁巖氣專項科技攻關(guān)，包括頁巖氣資源評價技術(shù)、頁巖氣有利目標(biāo)優(yōu)先評價方法、夜宴儲層地球物理評價技術(shù)、頁巖氣水平井完井技術(shù)、頁巖儲層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)、產(chǎn)能預(yù)測和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟評價技術(shù)等，形成適合我國地質(zhì)特征的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。同時，著手編制相應(yīng)的頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加快培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司。

     重大裝備工程
     研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項規(guī)劃》。依托頁巖氣開發(fā)示范區(qū)項目，實現(xiàn)高效鉆頭、可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等關(guān)鍵裝備的本地化制造，研究同步壓裂和微地震裂縫監(jiān)測等技術(shù)裝備；開展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲層傷害機理及保護、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術(shù)裝備研制，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的核心裝備技術(shù)體系。依托重大項目建設(shè)，加快突破管道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，如燃?xì)廨啓C壓縮機等，大力提高自主化水平。管材實現(xiàn)100%國產(chǎn)化。國內(nèi)大型閥門和壓縮機等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)接近世界先進水平，并在工程上應(yīng)用。依托重大工程繼續(xù)做好LNG裝備自主化工作，加大科技研發(fā)投入，引進消化吸收相結(jié)合，重點突破大型LNG液化工藝等關(guān)鍵技術(shù)，抓緊海水氣化器、海水消防泵等設(shè)備國產(chǎn)化工作，整體降低接收站建設(shè)成本。繼續(xù)支持“國船國造、國貨國運”，推動LNG造船和運輸業(yè)發(fā)展。