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　　記者近日就此問題采訪了業(yè)內(nèi)著名天然氣專家、華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁教授。

　　“各自為營”難免“碰車”

　　中國能源報：您如何評價當(dāng)前中國的天然氣管網(wǎng)運(yùn)營管理？

　　華賁：目前三大石油公司在資源開發(fā)、進(jìn)口貿(mào)易方面，形成包攬、割據(jù)和壟斷局面，在耗資巨大的天然氣管網(wǎng)建設(shè)項目上也是如此。然而，由于三大公司各自的分工并不十分明確，為了“做大做強(qiáng)”，相互間存在競爭。他們按照各自的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，不可避免地會有重復(fù)建設(shè)；不僅造成資金的浪費(fèi)，而且難免不合理的輸送流程。

　　中國能源報：能否舉例說明當(dāng)前天然氣管道運(yùn)營管理存在的問題？

　　華賁：以珠三角為例，已建成的深圳LNG和已獲批的珠海LNG項目遠(yuǎn)不能滿足需求，幾年前廣東省擬再建設(shè)新的項目，在大鵬一期工程385 公里管網(wǎng)的基礎(chǔ)上與中石化和中海油兩大公司聯(lián)手建設(shè)廣東省內(nèi)天然氣的“一張網(wǎng)”。與此同時，國家決定西氣東輸二線建設(shè)支線到廣東，并在支線末端的深圳建設(shè)一個新的LNG 接收站與西二線氣互相補(bǔ)充。這樣“西二支線”與廣東的“一張網(wǎng)”就碰車了。同時，廣州煤氣公司（廣煤）為保南沙工業(yè)區(qū)用氣與調(diào)峰，讓珠海LNG、西二支線氣和大鵬LNG的“三氣互保”，在一期已投資16億元建成了環(huán)市高壓管網(wǎng)基礎(chǔ)上，再投6.14億元建設(shè)南沙金市到黃閣段25.6公里的高壓管線。此管線與上述大鵬已建成管線的路由幾乎完全相同，屬于重復(fù)建設(shè)，但是廣煤不建此管線的確難保用氣。

　　目前分別屬于三大公司或與地方合資公司的沿海十個LNG接收站都在加緊建設(shè)，類似這樣“碰車”局面還會出現(xiàn)。

　　中國能源報：對于上述問題的解決您有何建議？　　

　　華賁： 中國天然氣源的多元化和下游市場多種用戶在各個地域的廣泛分布，需要盡早實施全國統(tǒng)一的管網(wǎng)。國內(nèi)除了大型氣田、進(jìn)口管輸天然氣、進(jìn)口LNG三大氣源之外，還有非常規(guī)天然氣，完全可以全都通過一張網(wǎng)集約化輸配和交易。近年來建設(shè)力量和建成的管網(wǎng)都成倍增加，矛盾更加突出，統(tǒng)一收歸一個管網(wǎng)公司的物質(zhì)基礎(chǔ)也更加強(qiáng)固了。

　　應(yīng)借鑒電力系統(tǒng)“廠網(wǎng)分開”經(jīng)驗教訓(xùn)，組建國家天然氣管網(wǎng)公司。在統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把管網(wǎng)建成包含各種天然氣的中游樞紐和上、下游之間直接交易的平臺。

　　中國能源報：按照您的建議國家天然氣管網(wǎng)公司應(yīng)如何定位？

　　華賁：國家天然氣管網(wǎng)公司應(yīng)定位于獨立于三大公司的、微利的公用工程企業(yè)，只按照市場機(jī)制運(yùn)作。公司負(fù)責(zé)國家主干管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。在所有的省份，主干管網(wǎng)的“末端”不是指某一個點，而應(yīng)當(dāng)是幾個主要城市以及沿海的LNG接受站，這一點非常重要。天然氣下游的主要用戶包括城市燃?xì)夤�司、大型天然氣電廠或冷熱電聯(lián)供能源站、大型工業(yè)企業(yè)三大類。這些大用戶連接到“主干管網(wǎng)”的“支線”應(yīng)當(dāng)由各省天然氣管網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，（也可以在統(tǒng)籌規(guī)劃下由大用戶自建）。國家規(guī)定的各省天然氣管網(wǎng)“門站價”應(yīng)定義為該省內(nèi)主干管網(wǎng)上任何一點的氣價。“支線”輸氣費(fèi)必須按照國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。省管網(wǎng)公司不得隨意加收。只有這樣才能保證天然氣下游市場健康發(fā)展。

　　國家管網(wǎng)公司不應(yīng)具有壟斷性輸配權(quán)，無權(quán)決定配氣額度和價格，更不是購銷中間商，而只以收取輸運(yùn)費(fèi)和上市集資來自我發(fā)展。管輸費(fèi)中的管網(wǎng)折舊費(fèi)按照管網(wǎng)投資建設(shè)項目內(nèi)部收益率8%核算。交易價格在國家掌控的前提下由下游用戶直接與上游供氣公司直接談判，這樣就會起到盡可能減少中游交易成本、有利于開拓下游市場的目標(biāo)。

　　統(tǒng)一氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩

　　中國能源報：建立全國統(tǒng)一的管網(wǎng)公司需要考慮哪些方面的問題？

　　華賁：天然氣管網(wǎng)建設(shè)，不僅是供氣公司考慮的問題，還需要充分考慮下游各需求方的不同需求特點和發(fā)展趨勢。中國將形成一個獨具特色的“管輸 + 水陸車（船）槽運(yùn) + LNG衛(wèi)星氣化站”的多軌并行、優(yōu)化互補(bǔ)的天然氣中游市場格局。這種格局可以節(jié)省數(shù)千億元，并且變一次投入為逐步發(fā)展，這一點在規(guī)劃全國干線管網(wǎng)時必須充分考慮。

　　還應(yīng)該注意，組建國家天然氣管網(wǎng)公司必然存在人員、資產(chǎn)的劃撥等問題。國資委應(yīng)充分考慮各個天然氣主干線原投資/運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，給以必要的補(bǔ)償。

　　中國能源報：不同的氣源在同一條天然氣管線運(yùn)行，是否會產(chǎn)生計量上的問題？

　　華賁：當(dāng)然，要建立統(tǒng)一管網(wǎng)，制訂統(tǒng)一的天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就更加刻不容緩。由于中國天然氣的多源性，如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不僅難以通過管網(wǎng)交易，還給下游用戶的燃?xì)馄焚|(zhì)穩(wěn)定性和互換性造成極大困難。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵一是熱值、華白數(shù)等燃?xì)庵笜?biāo)，二是雜質(zhì)含量。這里，及早規(guī)范熱值尤為重要。以甲烷為天然氣熱值標(biāo)準(zhǔn)制訂的基準(zhǔn)，一是更能保證用戶的熱值穩(wěn)定，二是促使寶貴的C2+烴類從天然氣中分離出來用作化工原料，三是限制惰性組分進(jìn)入管道，以免白白耗用輸送功。