在中央“穩(wěn)增長”的政策調整下，尤其是國務院常務會議提出“加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設”后，中西部地區(qū)鐵路投資可能將再掀高潮。最近，中西部省份加快了項目準備工作，爭取國家在項目和資金上的支持。
“中西部地區(qū)鐵路將再次迎來建設高潮。”貴州省社科院副院長宋明說。
中西部鐵路“劫”
8月9日，貴州省召開全省鐵路建設座談會，會議要求“搶抓新機遇開展大會戰(zhàn)”。“要全省上下總動員，各族人民齊參戰(zhàn)，舉全省之力掀起鐵路建設新高潮。”而四川省也已經率先對接國家發(fā)改委。
最近5年以來，中西部地區(qū)的鐵路建設高速發(fā)展。以四川省為例，從2009年至2011年三年鐵路投資總數，比此前30年的總和還多100多億元，到去年年末，四川鐵路建成投產項目12個，鐵路出川通道由現(xiàn)有7條規(guī)劃增至18條。
其后，由于資金問題，從2011年末開始，全國范圍內一些鐵路項目相繼停工或者進度緩慢，更有甚者，一些項目被擱置或者重新進行規(guī)劃，其中中西部地區(qū)的鐵路項目受到影響最大，當時，有人就表示，中西部鐵路建設遭遇“劫難”。
宋明向《第一財經（微博)日報》記者表示，原鐵道部部長劉志軍出事以及溫州動車事件，使得鐵路建設慢了下來，尤其是中西部很多鐵路項目暫緩，因為中西部鐵路項目大都在“十二五”期間建設，再加上宏觀調控的影響，中西部鐵路建設緩慢推進。
“對于西部地區(qū)而言，鐵路建設投資中央資金是大頭，地方配套資金是小頭。”宋明說，中央的資金少了，項目就受到很大影響。比如滬昆鐵路(貴州段)現(xiàn)在的進度就沒有當初開工時那么快，主要受到資金鏈的影響。
今年4月22日，廣西壯族自治區(qū)主席陳武在廣西鐵路建設工作專題會議上表示，影響廣西鐵路項目建設的問題主要集中在資金籌措、征地拆遷和外電工程三個方面。要加大資金籌措力度，落實《區(qū)市共擔方案》，加大財政支持力度，面向市場創(chuàng)新融資方式，千方百計保障鐵路建設資金需求。
不過，廣西的境況還是比較有利的，2012年廣西完成投資358億元，完成投資量連續(xù)三年位居全國第二、西部第一。廣西社科院區(qū)域經濟研究所副所長劉若景對本報稱，西部地區(qū)鐵路相對落后，有必要加強，而廣西無論是政治地理還是經濟地理位置都很重要，廣西是西南地區(qū)和中南地區(qū)的戰(zhàn)略支撐點。
其實，西部地區(qū)鐵路投資仍然受到傾斜。比如，鐵道部去年4次調增云南省投資計劃，2012年云南省全年完成鐵路建設投資181.5億元，大大超過當年計劃，再創(chuàng)歷史新高。今年年初，鐵道部安排云南鐵路建設投資計劃217.65億元，比去年年初增加了110多億元。
宋明表示，對于西部地區(qū)而言，產業(yè)結構調整，首先是要基礎設施建設的完善，西部地區(qū)調結構，沒有鐵路、公路等基礎設施的改變，產品物流成本就很高，沒有競爭力。此次“穩(wěn)增長”政策對于西部是很好的時機。
將再掀高潮
前述貴州省鐵路建設座談會要求“貫徹落實李克強總理7月24日在國務院常務會議上的重要講話精神，研究部署搶抓國家深入實施新一輪西部大開發(fā)、改革鐵路投融資體制、加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設等新機遇，大力推進貴州鐵路建設工作”。
7月31日，四川省省長魏宏率先對接國家發(fā)改委。國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，將支持四川川藏鐵路、成昆鐵路等項目力爭年內開工建設，同時建議四川省要積極籌措項目建設資金，特別是要加大鐵路建設資金的投入，促進重大項目加快建設。
會見后，8月7日，四川省又對川藏鐵路等重大基礎設施項目審批前置要件進行了逐一梳理，進一步明確了責任單位、時間節(jié)點和工作要求。四川省副省長王寧要求加快推進項目前期工作，按照規(guī)定節(jié)點倒排時間，爭取項目審批前置要件盡快獲批。
8月13日，貴州省又召開鐵路建設推進工作會，會議要求圍繞貴廣、滬昆等重點鐵路項目，明確項目開工和竣工時間節(jié)點，制定鐵路建設進度表；積極探索新型投融資模式，加大招商引資力度，鼓勵社會資本投資貴州鐵路建設。
貴州媒體曾報道稱，2013年，原鐵道部下達貴州省鐵路投資計劃266.5億元，貴州省按照完成300億元的目標來努力。目前，貴州省鐵路營運里程2066公里，在建項目10個，在建里程1471公里（高速鐵路1214公里），總投資1485億元，為西南第一，全國第三。
在“穩(wěn)增長”政策背景下，有利條件撲面而來。最近鐵路總公司上調全年投資額，由6500億元增加至6600億元，其中基本建設投資5300億元。這對中西部地區(qū)鐵路建設資金緊張局面有所助力。
實際上，西部地區(qū)都制定了大規(guī)模的鐵路投資計劃。比如，內蒙古自治區(qū)2013年將鐵路建設固定資產投資安排400億元，增長48.1%，建設重點鐵路項目5653公里。而2012年全區(qū)鐵路運營里程達到10340公里，在全國率先邁進萬公里級門檻。
或許在“穩(wěn)增長”的措施下，鐵路投資還將更大規(guī)模推進。比如，四川鐵路前8個月完成投資不足計劃額的1/3，但是四川省出臺一系列措施“穩(wěn)增長”，全省鐵路項目共完成投資336.8億元，超過年度計劃投資額的47.5%。
不過，劉若景也表示，鐵路投資要靠中央資金，地方政府配套，還要民間籌措，以及制度完善。宋明則稱，要推進鐵路建設發(fā)展，也要改革現(xiàn)有的鐵路建設投融資體制，現(xiàn)在地方上也有一些嘗試。
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