天天色亚洲-天天色网站-天天色图片-天天色图-国产麻豆-国产绿帽在线视频看

　　思考問題四：供熱體制改革的如何進(jìn)行？

　　北京市現(xiàn)行的居民冬季采暖制度：強(qiáng)調(diào)的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的一項(xiàng)福利，主要包括“采暖費(fèi)”和“煤火費(fèi)”兩項(xiàng)核心內(nèi)容。采暖費(fèi)的政策范圍是居住在樓房、按照規(guī)劃設(shè)計(jì)有集中采暖設(shè)施的職工；交費(fèi)方式是由房屋承租人的所在單位一方全額向供熱單位交納，職工本人不負(fù)擔(dān)采暖費(fèi)，即所謂的采暖包費(fèi)制。煤火費(fèi)補(bǔ)貼的政策范圍是居住在平房、無集中采暖設(shè)施、使用如煤球爐等自行取暖的職工；按照現(xiàn)行的煤火費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)職工、每年190元（長城以內(nèi)地區(qū)），不按家庭成員和住房面積的多少計(jì)算。

　　基于現(xiàn)行供熱體制中存在的問題和進(jìn)行改革所面臨的困難，借鑒其它北方城市的改革經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合首都的特殊情況，選擇恰當(dāng)合理的切入點(diǎn)，是北京市供熱收費(fèi)制度改革的基本思路：

　　即在明確“熱”的準(zhǔn)商品屬性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)其社會公共福利性，而且是政府保證居民正常生活的基本條件。也就是說，政府可以采取統(tǒng)一購買所有的供熱服務(wù)，然后根據(jù)各個(gè)供熱企業(yè)的供熱面積和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行付費(fèi)；對于煤球爐、分戶燃?xì)獗趻鞝t等自采暖形式的居民，繼續(xù)保留現(xiàn)行的煤火費(fèi)補(bǔ)貼政策，并進(jìn)一步明確補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的居民采暖政策。

　　4、擴(kuò)大了籌集面，無論是本地人還是外地人、外國人凡消費(fèi)者都納稅。

　　5、明確了政府為交費(fèi)主體，沒有統(tǒng)一熱費(fèi)價(jià)格的難題。

　　6、供熱企業(yè)的運(yùn)營成本得到了降低。

　　7、有利于平衡北京地方和中央財(cái)政的關(guān)系，便于政策的實(shí)施。

　　8、按照上述思路制定改革實(shí)施方案時(shí)，需要大量的調(diào)研和測算。

　　9、方案的實(shí)施需要政府強(qiáng)有力的管理和制約手段。

　　思考問題六：改革后供熱行業(yè)的發(fā)展方向和措施？

　　如果按照上述思路進(jìn)行我市供熱體制改革，政府行業(yè)管理部門就面臨著如何降低供熱企業(yè)運(yùn)行成本、合理使用社會資源、提高供熱服務(wù)質(zhì)量（目前的室溫16度的最低標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很不符合人民群眾的生活需求）以及供熱企業(yè)今后的發(fā)展方向。對于這些問題，政府管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范制約措施：

　　1、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成以政府宏觀控制、特許經(jīng)營、適度競爭的市場準(zhǔn)入機(jī)制。立法的重點(diǎn)是進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場和經(jīng)營行為、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

　　2、整合優(yōu)化供熱資源配置，培育和引導(dǎo)供熱行業(yè)向社會化發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，供熱事業(yè)的公益性或說公用性的特征已十分突出，所以這部分資源配置就需要社會化。這樣，一是可以將分散經(jīng)營相對集中，形成規(guī)模，變粗放管理為集約管理，提高效率和效益，效益包括企業(yè)降低成本的經(jīng)濟(jì)效益和更好的承擔(dān)公用事業(yè)職能的社會效益。二是相對集中可以統(tǒng)一規(guī)劃，以使這部分資源趨于合理配置。

　　3、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，引入競爭機(jī)制，對供熱資源實(shí)行公開競標(biāo)管理，并引入特許經(jīng)營的市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范供熱企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)的行為。這樣就可以逐步形成經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，通過政府招標(biāo)，供熱企業(yè)竟標(biāo)，政府授權(quán)的方式特許經(jīng)營，從而達(dá)到集約化經(jīng)營管理，降低社會成本。

　　4、建立多元投資體制，繼續(xù)加大對供熱基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。在保障投資者投資回報(bào)的同時(shí)，要充分發(fā)揮大型供熱經(jīng)營公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中的優(yōu)勢作用，利用各種資金運(yùn)作方式(外資、內(nèi)資、企業(yè)資金、政府及金融機(jī)構(gòu)貸款等)實(shí)現(xiàn)資本積累和良性循環(huán)。

　　思考問題七：科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是供熱體制改革的重要保障

　　通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高北京市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效益，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展。同時(shí)開展城市熱網(wǎng)集中供熱的技術(shù)創(chuàng)新，完善各種熱源、輸配管網(wǎng)和熱力交換站的自動(dòng)控制系統(tǒng)，建立全市供熱系統(tǒng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫和管理信息網(wǎng)絡(luò)。
大力推進(jìn)供熱行業(yè)管理創(chuàng)新，提高城市現(xiàn)代化管理水平。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，要強(qiáng)化政府對行業(yè)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督的職能，堅(jiān)持在建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)行和完善各項(xiàng)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立更為科學(xué)的服務(wù)保障體系和監(jiān)督控制機(jī)制，確保供熱資源能最大效力地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)以公眾利益為主的政府目標(biāo)。

　　結(jié)論：
北京市供熱體制改革的核心難題是如何解決社會弱勢群體能夠有熱用、用得起熱，溫飽問題是社會穩(wěn)定的前提，要充分考慮到熱是居民生活的基本保證條件，具有很強(qiáng)的公益性。同時(shí)考慮到環(huán)保對北京供熱的特殊要求，兼顧社會與居民的承受力，以及職工分配制度的公平與合理。另外，對目前供熱服務(wù)與管理的方式、供熱企業(yè)的運(yùn)行模式也必須加以改進(jìn)，以適應(yīng)改革的要求。因此，要正確處理好改革與穩(wěn)定、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。改革的最終目的是提高人民群眾的生活水平，保證社會經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定地發(fā)展。
 

　　以上思考和設(shè)想只代表作者本人的觀點(diǎn)，真誠希望有關(guān)供熱專家批評指正。