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關于轉發市發展改革委等六部門制訂的上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法的通知
關于轉發市發展改革委等六部門制訂的上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局、市財政局、市建設交通委、市質量技監局制訂的《上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案》和《上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金扶持辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。 上海市人民政府辦公廳 二○一二年五月二十六日 上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案 為加快推進本市鍋爐節能減排，改善城市大氣環境質量，優化本市能源結構，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《上海市“十二五”節能減排實施工作方案》、《上海市2012年-2014年環境保護和建設三年行動計劃》等，制定本方案。 一、基本思路、主要目標和預期效果 （一）基本思路 以本市實施第五輪“三年環保行動計劃”為契機，按照“引逼結合”的原則，以實施控制使用高污染燃料的環保政策為主，綜合采用嚴格執法、加強監管、資金補貼等措施，促進燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代。 （二）主要目標 到2015年底，對本市劃定的“無燃煤區”、“基本無燃煤區”范圍內的1300余臺（約4000蒸噸）燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代。其中，2011年已實施替代及關停的鍋爐94臺，339蒸噸（其中實施替代35臺，124蒸噸）；2012年計劃替代250臺，力爭實施替代300臺；2013年計劃實施替代350臺，2014年計劃實施替代400臺，2015年計劃實施替代241臺。 （三）預期效果 完成主要目標后，預計每年可減少分散燃煤用量約100萬噸標煤，減少排放二氧化碳約146萬噸、二氧化硫約1.2萬噸、氮氧化物約0.7萬噸、煙塵約0.4萬噸，鍋爐綜合能效水平整體提升約25%—30%，年節能量約30萬噸標煤。 二、保障措施和配套政策 （一）落實責任，加強績效考核 各區縣政府是燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的責任主體，負責推進本區縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作，并支持和配合清潔能源配套建設。 市節能減排辦將燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作納入各區縣、開發區節能減排目標的考核范圍，并將清潔能源替代工作的完成情況與區縣新建項目用能指標掛鉤。 市經濟信息化、國資部門負責督促本市國有單位率先實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代。 （二）嚴控新建、改建、擴建燃煤（重油）鍋爐 加強源頭治理，在全市范圍內，嚴格控制新建、改建、擴建以煤炭或重油為燃料的高污染燃料設施（鍋爐、爐窯等）。 （三）完成“無燃煤區”、“基本無燃煤區”區劃修訂 修訂本市“無燃煤區”和“基本無燃煤區”區劃。位于“無燃煤區”和“基本無燃煤區”范圍內的燃煤（重油）鍋爐，必須在規定的時限內，實施清潔能源替代。對逾期繼續使用的，由市環保、質量技監等部門依法進行處罰。 “無燃煤區”、“基本無燃煤區”范圍以外燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代，可同等享受專項資金補貼支持。 （四）加強能效和排放監管 制定本市《燃煤工業鍋爐能效限定值及評價值》和《燃油（氣）工業鍋爐經濟運行管理要求》，提高全市鍋爐能效標準。加強對新設燃油（氣）鍋爐的配置審批、運行參數檢測、污染物排放監測和日常監管，確保達標排放。 對“無燃煤區”、“基本無燃煤區”范圍以外暫不實施清潔能源替代的鍋爐，用戶單位應當安裝能效在線監測儀。鍋爐能效監管部門要全面掌握鍋爐運行狀態，落實對標考核，對不達標的敦促改造，對限期仍不達標的實施淘汰。 加強燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代的驗收工作，建立鍋爐運行相關信息數據庫，替代鍋爐必須通過能效和排放驗收后才能享受政策支持。 （五）實施財政資金補貼政策 市、區縣兩級財政對全市范圍內在工商注冊登記的法人單位實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代的項目給予一次性設備投資補貼。對2011年1月1日—2015年12月31日燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代的，市、區縣兩級財政對項目建設單位給予一次性資金補貼。市級補貼資金在市節能減排專項資金中安排。考慮到各區縣政府財力狀況及承擔的工作量、清潔能源配套條件等因素，對燃煤鍋爐按照下列三檔進行差別化補貼。 單位：萬元/蒸噸
對燃重油鍋爐的補貼標準為10萬元/蒸噸，市、區縣財政各承擔50%。 對其它燃用高污染燃料的設施，如燃煤（重油）爐窯、熱水爐等，實施清潔能源替代的可按照上述標準，以折算蒸噸數參照執行（折算標準為熱功率700千瓦等同于1蒸噸）。對不實施清潔能源替代而直接關停的燃煤（重油）鍋爐、爐窯等設施，按照本市產業結構調整政策執行。 同一個獨立法人單位享受的市級補貼最高不超過500萬元，區縣級補貼最高不超過250萬元。區縣配套補貼辦法由區縣自行制定。 申請該補貼的用戶不得重復申請享受本市節能技改等節能減排政策。 （六）實施清潔能源配套支持政策 各燃氣企業要加快燃氣管道建設，積極為用戶提供優質服務。對用戶紅線外的燃氣設施配套，列入燃氣發展規劃的，原則上按照規劃要求，落實配套；未列入燃氣發展規劃，需要建設用戶供應專線（或支線）的，燃氣供應企業按照《上海市公用管線工程預算定額（2000）》標準的50%，收取排管工程費（供需雙方另有約定的，從其約定）。對采用天然氣分布式供能替代的，按照《上海市公用管線工程預算定額（2000）》標準的40%，收取排管工程費（供需雙方另有約定的，從其約定）。 對鍋爐噸位較小、管輸供應方式不經濟或無法排管的替代用戶，可采用非管輸方式供應（LNG、CNG、LPG瓶組）或改用其它清潔能源。 清潔能源供應企業在設備配套、能源價格上要給予用戶適當優惠。改用分布式供能系統的，原動機的用氣價格要略低于鍋爐用氣價格。 對實施替代改造項目需要掘路的，其掘路申請優先納入市、區縣建設部門的審批計劃。按照《上海市城市道路掘路修復工程結算標準》規定，掘路修復費按照下限收取。其中，2012年度為實施替代項目配套需要掘路的，參照本市支持分布式供能系統的優惠政策，掘路修復費按實收取。 （七）積極發展專業化能源服務 對缺乏資金和技術支撐的用戶，鼓勵專業化能源服務公司采用合同能源管理、供氣設備租賃等方式，開展鍋爐清潔能源替代工作，支持節能減排服務向專業化方向發展。 （八）加大政策宣傳力度 利用媒體及宣講會等形式，向燃煤（重油）鍋爐用戶進行導向性宣傳，鍋爐、燃氣等主管部門和行業協會要在本行業內積極進行政策宣傳和應用推廣。 三、組織協調和工作分工 （一）建立組織協調機制 成立市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局、市財政局、市建設交通委、市質量技監局等部門組成的“上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代推進工作小組”（以下簡稱“市推進工作小組”），總體負責全市推進燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作，指導、督促各區縣清潔能源替代工作。遇有特殊情況、需對上述政策有重大突破的，由市推進工作小組研究后報市政府批準實施。 市推進工作小組建立例會制度和聯絡員制度，協調推進具體工作。市推進工作小組辦公室設在市經濟信息化委，市環保局配合做好相關工作。 （二）工作分工 各區縣政府要明確本區縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的主管部門，制訂區縣配套補貼辦法并落實區縣級補貼資金。區縣主管部門負責對本區縣使用高污染燃料的鍋爐、爐窯等設施進行檢查，制定年度計劃，對項目單位資金補貼申請進行審核、匯總，組織協調項目單位和清潔能源企業搞好銜接，對項目完成和運行情況進行核查跟蹤。 市發展改革委會同市建設交通委協調落實天然氣資源，保障天然氣供應，并對燃煤（重油）鍋爐替代用戶利用清潔能源的價格進行監督。 市經濟信息化委制訂鍋爐能效標準；負責鍋爐能效達標考核管理工作；推進鍋爐節能技術改造；支持上海市節能監察中心、上海市能效中心對鍋爐實施節能監察、能效檢測服務。 市環保局修訂本市“無燃煤區”、“基本無燃煤區”區劃范圍；對區劃外暫不實施清潔能源替代的燃煤（重油）鍋爐設施，加強排放達標的日常監測和監管。 市建設交通委負責推進燃氣管道配套建設；搞好掘路計劃審批，協調掘路修復費核收等相關工作；會同市發展改革委完善燃氣供應設施配套費收費事項，監督燃氣企業執行；加強行業管理和技術指導，制訂非管輸應用的管理辦法或規程。 市財政局負責燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金的劃撥、使用監管，組織指導績效評價工作。 市質量技監局負責提供燃煤、燃油鍋爐基礎數據；依法履行鍋爐節能監督管理職責，包括對鍋爐設計、制造、使用、檢驗檢測等環節的節能監管；配合相關部門加強執法檢查。 市審計局負責對燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項扶持資金的使用和項目執行情況進行監督。 清潔能源供應企業負責落實清潔能源供應保障及配套設施建設，積極主動對接區縣主管部門和鍋爐替代用戶，努力提供優質服務；執行市有關部門制定的相關政策。 市推進工作小組辦公室組織各區縣、有關清潔能源供應企業，確定各區縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作實施方案；建立本市燃煤（重油）鍋爐動態數據庫；匯總區縣清潔能源替代年度計劃，編制年度資金預算；組織有關部門對項目進行核查，對補貼資金進行審核；具體組織實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的績效評價；跟蹤分析年度改造計劃的執行情況，編寫年度報告等。 四、其他事項 （一）高污染燃料（不適用于車用燃料）是指：1.原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、固硫蜂窩型煤；2.重油、渣油、石油焦，以及硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的輕質柴油、煤油；3.各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。 （二）清潔能源是指天然氣、電力、輕質柴油、液化石油氣、熱力、沼氣、太陽能等。 （三）本方案所指燃煤（重油）鍋爐，不含電站鍋爐。 上海市發展和改革委員會 上海市經濟和信息化委員會 上海市環境保護局 上海市財政局 上海市城鄉建設和交通委員會 上海市質量技術監督局 二○一二年五月十五日 上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金扶持辦法 為加快推進清潔能源替代工作，減少分散燃煤，優化本市能源結構，改善城市大氣環境質量，根據《上海市節能減排專項資金管理辦法》（滬府辦發〔2008〕18號）、《上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案》（以下簡稱《工作方案》）等，制定本辦法。 第一條（適用范圍） 本辦法適用于《工作方案》中規定的除電站鍋爐以外的本市在工商注冊登記的法人單位燃用煤炭、重油或其它高污染燃料的鍋爐、爐窯等燃燒設施（以下稱“燃煤（重油）鍋爐”）實施清潔能源替代改造補貼。 第二條（資金來源） 燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代市級專項補貼資金在上海市節能減排專項資金中安排，并按照《上海市節能減排專項資金管理辦法》實施管理。各區縣政府配套補貼資金，由區縣財政列支，補貼辦法由區縣自行制定。 第三條（補貼標準及其他） （一）補貼標準 燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金，按照鍋爐所處區域、替代方式、清潔能源的種類和燃燒設施容量大小等，進行分類差別化補貼。對燃煤鍋爐替代，補貼標準如下： 單位：萬元/蒸噸
對重油鍋爐改用清潔能源的，給予10萬元/蒸噸補貼，市、區縣兩級財政各承擔50%。 同一個獨立法人單位享受的市級補貼最高不超過500萬元，區縣級補貼最高不超過250萬元。 （二）其他 1.本市其它燃用高污染燃料的設施，如燃煤（重油）爐窯、熱水爐等，實施清潔能源替代的，可按照上述標準，以折算蒸噸數參照執行（折算標準為熱功率700千瓦等同于1蒸噸）。 2.申請本辦法補貼的用戶單位不得重復申請享受本市節能技改等節能減排政策。 3.在《工作方案》中規定期限內關停或搬遷至外省市的燃煤（重油）鍋爐或其它高污染設施，不享受本辦法補貼，按照本市產業結構調整政策執行。 4.對2011年1月1日后，本辦法印發前，已實施清潔能源替代的用戶，可按照本辦法標準，享受設備補貼。 第四條（資金計劃） （一）每年8月底前（2012年在6月底前），由各區縣主管部門根據本區縣實際，編制下一年度本區縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代計劃，并報送市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代推進工作小組辦公室（以下簡稱“市推進工作小組辦公室”），替代計劃內容包括鍋爐使用單位、所在地、臺數、總蒸噸量以及資金補貼預算等。 （二）每年9月底前，市推進工作小組辦公室根據各區縣報送計劃，編制下一年度全市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代計劃和資金需求預算，組織相關部門對年度替代計劃進行審核后報送市節能減排辦匯總平衡。 （三）市推進工作小組辦公室根據市節能減排辦審定的下一年度資金使用計劃，會同本市有關部門督促各區縣、單位搞好計劃項目的實施落實，確保資金使用計劃有效執行。 第五條（項目補貼申請程序） （一）凡符合本辦法適用范圍的用戶單位，在項目改造合同簽訂后，應及時向所在區縣主管部門提出專項資金補貼申請。申請材料包括《上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金補貼申請表》（見附件2）一式三份、項目改造合同復印件一份及其他相關材料。 《上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金補貼申請表》可到各區縣主管部門或市推進工作小組辦公室領取或在有關網址下載。（市推進工作小組辦公室辦公地址：上海市中山北一路121號A1樓7樓，電話：60805036，網址：www.esco.com.cn） （二）各區縣主管部門對用戶單位上報材料進行初審，初審通過后，每季度將本區縣替代項目申請信息報市推進工作小組辦公室匯總備案。 （三）替代項目竣工后，用戶單位需提供如下申請材料（若是復印件，需加蓋公章）： 1.設備購置合同和發票（若是外文合同、發票，需提供中文翻譯件）。 2.有關項目審批或核準、備案文件。 3.項目竣工驗收報告。 4.清潔能源供應合同。 5.企業法人營業執照。 （四）各區縣主管部門負責組織本區縣相關部門對申請替代項目進行核實初審，于每季度第一個月的10日前，將上季度通過初審的項目信息匯總后報市推進工作小組辦公室。市推進工作小組辦公室負責委托專業機構，對替代項目進行審核。 （五）替代項目審核通過后，市推進工作小組辦公室將審核意見報市節能減排辦，并將審核意見和資金撥付申請報市財政局。 （六）市財政局按照市節能減排辦下達的資金使用計劃和審核意見以及財政資金管理的有關規定，將補貼資金撥付至各區縣財政局，由各區縣將市、區縣兩級補貼資金按照有關程序及時撥付給各項目單位（申報及管理流程見附件1）。 第六條（部門及用戶單位職責） （一）市推進工作小組辦公室負責銜接各區縣清潔能源替代實施方案；匯總并上報區縣清潔能源替代年度計劃和補貼資金需求預算，按照申請程序做好清潔能源替代項目的補貼資金審核；具體組織實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的績效評價。 （二）市財政局負責燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金的劃撥、使用監管，組織指導績效評價。 （三）市節能減排辦負責本市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項補貼項目計劃和資金預算的審核、管理和總體平衡，對補貼項目實施情況進行抽查。 （四）各區縣政府負責落實本區縣補貼資金。區縣主管部門編制實施計劃和補貼資金預算；負責本區替代項目資金補貼申請的受理、審核和匯總上報；負責替代項目的推進實施、監督檢查和替代完成的核實等；制定本區縣清潔能源替代資金補貼實施辦法；及時撥付市、區縣兩級補貼資金。 （五）市推進工作小組各成員單位按照各自職責，做好管理監督工作。 （六）各用戶單位提出替代項目申請并確保申請材料的真實性；按照計劃完成項目實施；配合市區相關部門做好項目的監督檢查和驗收工作。 第七條（附則） （一）財政專項補貼資金必須專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定、弄虛作假、騙取財政補助資金的，按照國家和本市有關規定進行查處。 （二）本辦法由市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局、市財政局負責解釋。 （三）本辦法印發之日起實施，有效期至2015年12月31日。 上海市發展和改革委員會 上海市經濟和信息化委員會 上海市環境保護局 上海市財政局 上海市城鄉建設和交通委員會 上海市質量技術監督局 二○一二年五月十五日 
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