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關(guān)于建設(shè)海綿城市的關(guān)鍵因素探討
[ 編輯:admin | 時間:2017-03-28 14:26:48
| 瀏覽:3399次 | 來源:中國市政建設(shè)網(wǎng) | 作者: ]
關(guān)于建設(shè)海綿城市的關(guān)鍵因素探討 摘要 積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)是貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要舉措，是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉(zhuǎn)變的有效方式。實施海綿城市建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，注重細(xì)節(jié)，政府主導(dǎo)，群眾參與，多部門緊密配合，提供政策、資金、輿論等各種保障，讓海綿城市得以有效實施，力爭早日發(fā)揮效應(yīng). 關(guān)鍵詞 海綿城市 實施策略 保障措施 1 海綿城市的概念 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 海綿城市強(qiáng)調(diào)以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。 2 概念提出背景 為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大力推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)要求，住建部、財政部、水利部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函[2014]275號）、《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（財建〔2014〕838號）和《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》（財辦建〔2015〕4號），《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號）等一系列實施政策，并且中央財政還對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補(bǔ)助。 3 海綿城市的實施意義 2013年，全國31省(自治區(qū)、直轄市)中縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。政府計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，在此基礎(chǔ)上推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。按此計算，每平方公里投資約1.9億元。 積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)是貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要舉措，是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉(zhuǎn)變的有效方式。通過“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、示范引路”，全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對于提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，促進(jìn)城市水系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要意義。 4 海綿城市實施的關(guān)鍵因素 4.1海綿城市的實施策略 暴雨過后，一旦排水不暢，城市就很容易遭受內(nèi)澇，“城中海景”帶來的不是輕松愉快，而是困擾和損失。另一方面，隨著城市的不斷發(fā)展，缺水又逐漸成為常態(tài)。如何讓雨水為城市“解渴”，成為城市管理者費(fèi)心思量的難題。在此背景下，可以讓水“呼吸”的“海綿城市”受到青睞，成為國內(nèi)外城市建設(shè)的方向和趨勢。 “海綿城市”，就是城市像海綿一樣具備良好的彈性，降雨時可以吸水、蓄水、滲水、凈水，缺水時將存蓄的水“釋放”出來并加以利用。通過這樣一吸一呼，既解除了內(nèi)澇之苦，又解決了缺水之困。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。從國外建設(shè)“海綿城市”的經(jīng)驗看，需要注意以下幾個方面： 首先，要規(guī)劃為先，全盤考慮。讓城市發(fā)揮“海綿”作用，需要有具體的規(guī)劃，有的放矢。例如，韓國首爾市制定了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》提出：到2050年大氣降水地表直接排出比例下降21.9%，地下基底排出增長2.2倍，使年平均降水量的40%成為地下水。而在法國擬投資額高達(dá)1000億歐元的“大巴黎改造計劃”中，準(zhǔn)備進(jìn)一步完善維護(hù)現(xiàn)有的城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時在巴黎市增添蓄水、凈水處理中心。 其次，要注重細(xì)節(jié)，提高標(biāo)準(zhǔn)。在“海綿城市”建設(shè)中，在保障傳統(tǒng)排水系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，要優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施排水。不僅如此，新的建筑要增強(qiáng)排水和蓄水能力。例如，德國柏林市正考慮通過補(bǔ)貼措施鼓勵民眾參與建設(shè)“綠色屋頂”，補(bǔ)貼時間為5年。英國針對新建房屋設(shè)立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到3級以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。 第三，要引導(dǎo)民眾參與，提高全民雨水收集與利用的意識和能力。“海綿城市”追求的是人水和諧，需要每個人的參與。例如，韓國首爾市從2013年下半年開始，積極通過媒體宣傳雨水的利用價值，引導(dǎo)民眾提高水循環(huán)意識，提高雨水在城市綠地和景觀中的使用率。此外，還引導(dǎo)民眾舉行與水循環(huán)相關(guān)的展覽會、討論會、考察等形式多樣的活動，并注意搜集民眾關(guān)于水循環(huán)建設(shè)的好建議、好辦法，提高民眾的積極性和參與度。瑞士則采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵民眾建設(shè)外有專用雨水流通管道、內(nèi)有蓄水池的房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省水資源。 “海綿城市”弱化了城市與水的界限，讓水可以在城市中“呼吸”，既節(jié)約水資源，又能保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，從而提高民眾的生活質(zhì)量。因此，盡管“海綿城市”建設(shè)難以一蹴而就，但現(xiàn)實已在告訴我們，需要立即從現(xiàn)在做起。 4.2 海綿城市實施的保障措施 4.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 城市水系統(tǒng)建設(shè)主要由市水利局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；園林綠地系統(tǒng)建設(shè)主要由市城市園林局、轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；市政道路系統(tǒng)建設(shè)主要由市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)主要由市規(guī)劃局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障管理局、轄區(qū)政府負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任落實的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》開展組織工作，各司其職，做好本職工作，制定責(zé)任制度，確定部門職能，使海綿城市得以有效實現(xiàn)。 規(guī)劃部門：對市政道路、小區(qū)建設(shè)、綠地建設(shè)形式嚴(yán)格按海綿城市建設(shè)指南進(jìn)行規(guī)劃，合理布設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，控制綠地占有率，減少外排水，蓄流相結(jié)合，保證水體的“滲、滯、蓄、凈、用、排”合理分配利用，規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》進(jìn)行規(guī)劃審批，審批通過后的規(guī)劃內(nèi)容具有法律效力，須嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，若有違反，則通過法律手段強(qiáng)制執(zhí)行。 建設(shè)管理部門:城市建設(shè)保證城市公園建設(shè)、道路、廣場鋪設(shè)等內(nèi)容。增加透水性鋪裝等透水設(shè)施，以降低雨水外排率。管理部門組織施工驗收時，需以海綿城市規(guī)劃思想為指導(dǎo)，未達(dá)要求不予驗收。 園林部門：協(xié)調(diào)建設(shè)部門進(jìn)行公園、道路綠化的建設(shè)、維護(hù)，大力開展下凹式綠地、生態(tài)濕地、植草溝的建設(shè)，嚴(yán)格按低影響開發(fā)模式進(jìn)行維護(hù)管理，不得隨意改變已建“滲、滯、蓄、凈、用、排”的具體工程措施。 市政管理部門：對城市街巷道路、排水設(shè)施進(jìn)行不定期的維護(hù)、改造，道路改造時采用低影響開發(fā)設(shè)施，如可透水性鋪裝，下凹式綠地（道路隔離帶內(nèi)）等，市政管理部門應(yīng)及時對下凹式綠地下的盲管等低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與管理。 水利部門：水利部門與氣象部門相結(jié)合，旱汛兩季準(zhǔn)確掌握氣象信息，及時有效的對城市河湖水體水位進(jìn)行調(diào)控，有效做到蓄排結(jié)合。 4.2.2落實保障資金。 在安排財政預(yù)算時，將城市排水防澇等設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)列為保障重點，集中財力優(yōu)先用于海綿城市試點項目建設(shè)。堅持地方、社會投入為主的原則，研究制定政府與社會資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會資本用于試點項目建設(shè)。有關(guān)部門可在新建、改建試點項目中遴選可實施政府與社會資本合作的項目，財政部門會同相關(guān)主管部門對有關(guān)項目進(jìn)行評估篩選，并嚴(yán)格按照財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）要求規(guī)范項目運(yùn)作。 4.2.3完善制度體系。 按照海綿城市建設(shè)要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法，制定低影響開發(fā)建設(shè)模式與標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理。將海綿城市建設(shè)規(guī)范及要求，納入市政設(shè)施管理條例修改完善內(nèi)容，出臺系列配套扶持政策，對既有建筑小區(qū)綠色改造項目給予一定扶持，新建小區(qū)在土地出讓時嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計條件，將海綿城市建設(shè)要求依法納入土地招拍掛、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善河道整治管理“河長制”，強(qiáng)化河道、雨污水等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。健全城市防汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。 4.2.4抓好宣傳培訓(xùn)。 充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，引導(dǎo)市民群眾養(yǎng)成更加生態(tài)環(huán)保的用水習(xí)慣，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。要及時向社會公開四大系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)展情況，注重總結(jié)典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)推動海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。 5結(jié)語 海綿城市的實施要尊重自然、順應(yīng)自然，盡可能減小城市開發(fā)建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境影響，恢復(fù)城市自然徑流特征。海綿城市的實現(xiàn)主要通過源頭減排、過程控制和末端處理等措施，優(yōu)先利用綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，并重視地下管渠等灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，綠色與灰色相結(jié)合，綜合達(dá)到排水防澇、徑流污染控制、雨水資源化利用等多重目標(biāo)。同時，各級政府應(yīng)嚴(yán)格出臺專門政策、規(guī)章制度，促進(jìn)和推動海綿城市建設(shè)，讓海綿城市得以有效實施，力爭早日發(fā)揮效應(yīng)，切實改善城市人居環(huán)境。 作者簡介：馬雷，男，1978年3月出生，工程碩士，現(xiàn)就職于邯鄲市市政排水管理處，從事運(yùn)行管理工作。 聯(lián)系電話：13932011885 
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