隨著城鄉一體化進程的不斷推進，城市面貌日新月異，城鎮迅猛發展的勢頭也給城市的給排水工程帶來嚴峻考驗，現有排水系統存在的諸多問題逐漸暴露出來。在很多中小城市，因原有市政基礎設施和排水管網老化落伍，管道堵塞、排水不暢、雨水倒灌等問題司空見慣，每到雨季各地發生的“城市看海”現象層出不窮，現有市政排水設施已遠遠不能滿足城市正常運行和發展的需要。
城市排水系統運行能力直接關系著城市的管理水平和持續健康發展。今年，禹城市審計局在對全市水資源管理情況進行審計時，按照研究型審計的工作要求，對城區排水管網分布及雨污水排放狀況進行了專項審計調查，對實施雨污分流的經濟效益、社會效益和環境效益等進行了全面深入地研究。審計發現，近年來，該市城區污水處理總量遠遠大于工業廢水、生活污水排放總量。
經調查，城區仍有很大一部分雨污合流管道，雨水污水混合排放，不僅造成水資源嚴重浪費，增加污水處理工作量及處理費用，同時還會對水環境產生一定污染危害。為適應城市良性發展的需要，滿足人民群眾對美好生活環境的期望，節約財政資金，禹城市政府積極采納審計建議，將加快城市雨污合流管網改造、實施雨污分流工作列入為民實事并組織分步實施。
一、當前城區排水管網分布狀況
目前，根據城市地形分布、雨污管網埋設、河道流向、道路布局等多種因素，城區劃分為3 個污水排放片區。
1.老城區片區
主要包括迎賓路以西、徒駭河以東、規劃北邊界以南、規劃南邊界以北區域，輻射范圍約 22.34 平方公里。據統計，老城區共鋪設排水管網124.25公里，沿建設路、洛北干渠兩側建有合流主干管，雨污水匯集入主干管后排入第一污水處理廠。老城區排水系統為雨污合流制，雨污合流管道總長107.82公里，占比高達86.8%。
2.高新區片區
主要包括迎賓路以東、幸福大道以西、規劃北邊界以南，規劃南邊界以北區域，輻射面積約30.42平方公里。經測算，高新區共鋪設排水管網130.57公里，大部分已進行雨污分流處理，污水進入第二污水處理廠，雨污合流管道僅2.99公里，占比僅為2%。
3.西城區片區
主要包括徒駭河以西十里望鎮區域，輻射范圍約20.2平方公里。經調查，西城區排水管網長25.63公里，排水體制雖為雨污分流制，污水主要進入第三污水處理廠，但存在污水直排河道情況。總體上看，雖然城區排水管網基本實現了全覆蓋，但排水系統布局不盡合理，雨污混流現象依然嚴重。
二、雨污混流排水體制帶來的問題
1.造成污水處理工作量增加
污水排放來源主要由生活污水、工業廢水、雨污混流管雨水、施工降排水、地下水滲漏等幾部分組成。經調取該市近5年城區污水處理及生產生活污水排放資料，發現城區5年供水總量為12679萬立方米，污水處理總量為19322萬立方米，其中，因生產生活而產生的污水排放量為10777萬立方米，排污逆差高達8545萬立方米。分析其原因，除部分因施工降排水及地下水滲入外，其余大部分均因雨污未分流導致。雨季大量雨水隨同污水一并流入污水處理廠，不僅造成污水處理工作量大幅增加，同時也大大增加污水處理系統運行管理的復雜性，對污水處理能力形成嚴峻挑戰。
2.造成財政資金損失浪費
據分析污水處理廠資料，近年污水處理費用平均為1.1元/m?，為達到規定的COD處理濃度，處理清水和污混合水費用更高一些。雨水直接排入市政雨污混流管網，不但造成污水處理廠因進水濃度偏低、需要人為二次造污增加處理費，而且大大增加了污水處理量，形成財政資金雙重浪費。審計統計近5年污水處理數據發現，5年污水處理成本和而實際征收的工業廢水、生活污水處理費相差近7000萬元，此費用缺口主要因雨水混流、施工降排水、地下水滲入等因素產生，且均由財政予以補貼，資金缺口巨大。
3.造成水資源流失
城區特別是老城區雨污合流現象嚴重，在雨季，未被污染或污染程度較輕的雨水混入合流管道，進入污水處理廠一并進行處理排放，水資源的綜合利用根本無從談起。在當今水資源日益緊缺的情況下，對城市雨水的收集利用愈顯重要，將雨水“排放”變為雨水“生態循環”和“再利用”，既可消減城市暴雨徑流量，補充涵養地下水資源，也可減少非點源污染物排放量。同樣，污水也是一種穩定可靠、可再生利用的寶貴水資源，污水經深度處理可回用于企業生產、市政環衛、河道景觀等，是解決城市缺水的一條重要途徑。
4.造成水環境污染
雨污合流體系下，降雨初期，雨污水被截流至污水處理廠一并進行處理排放，此舉措可有效控制受納水體污染。但在汛期，隨著降雨量的不斷增加，合流制排水系統將部分混合污水經溢流井直接排入附近水體。隨著雨水的大量涌入，污水處理廠運行負荷將會超標，雨污水往往來不及處理便被直接外排，出水水質難以達標。當雨量過大時，由于提升泵站的提升水量有限，大量雨水蓄積，將造成城區道路積水及低洼地區排水困難，形成內澇，影響居民交通出行，同時污水回灌現象也極易發生。目前，合流制管道系統的溢流( CSO)污染，已成為許多城市水體的主要污染源之一，對城市水體形成了嚴重威脅。
三、審計建議
1.理順工作機制
目前，排水與污水處理工作主要包括對排水戶的管理、對排水管網及污水收集設施的建設維護及對污水處理廠運營維護管理。通過調查該市排水監管機制，發現體制尚不夠協調，出現了排水主管部門多“體”負責現象。如行政審批、公用事業及綜合行政執法部門負責排水許可證核發、排水戶監管、違規處罰等排水端頭管理；黑臭水體治理、排水戶和排水設施的監管由公用事業部門負責，而水務部門、環保部門又負責河道及工業企業排污管理的中端；對污水處理廠排水末端的監管則由住建部門、環保部門及自來水公司負責。凡此種種造成一項工作多部門管但又多部門管不到位的局面，不可避免會發生管理盲區及管理重疊現象。按照住建部印發《城鎮排水與污水處理條例》（國務院令第641號）及《德州市城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》（德政辦發〔2018〕1號）意見，本著更有利于排水管理工作順利開展的原則，應盡快建立健全“廠網河”一體化管理體系，明確城市排水與污水處理責任主管部門，避免廠網河多頭管理、相互扯皮推諉現象。
2.加快改造進程
實施雨污分流是推進城鎮化進程的必然選擇，按照先急后緩、分期實施的原則，優先安排事關全局的重點區域進行建設，達到改造一段、成功一段、見效一段。對于原雨污合流區域，應結合城市建設與舊城改造，逐步實現截流式分流制，最終實現雨污分流的排水體制架構。目前，對現狀合流管渠應預先進行疏浚清通，根據雨水管口徑大、需要與道路排水相結合的特點，可將合流管道優先改造為雨水管道，污水管網相對獨立，可單獨建設。根據原合流管道建設年限、管徑要求、淤積程度及損壞塌陷狀況，結合經濟合理、運行安全、系統簡化等因素，也可進行合理廢除新建。對于目前所實施的老舊小區改造，必須考慮小區內雨污水管道分設，與市政雨污分流建設同步進行，保證源頭分流徹底。工程實施過程中，可優先可慮頂管或拉管工藝，盡量降低對周邊環境的影響。
3.強化維護管理
雨污分流改造，既要保證數量，更重要的是注重質量。如果主要排水系統已實行雨污分流，但對細節疏于管理，各社區、各村鎮“毛細血管”管網由屬地進行建設和改造，由于施工方式施工標準不統一，亂接混接現象肯定會發生。同樣，沿街居民因不懂專業技術，或貪圖方便省錢，仍有可能亂接倒掛，或將生活污水直接就近排入雨水管道。對于設施老化的老舊小區、沿街商鋪，雨水和污水很可能“不分家”，污水廢水被直埋，根本不入管網。對于已分流的雨污水管道，污水管道因年久失修可能已塌陷漏損甚至堵塞，如不及時維修，污水便會大量滲漏，對地下水體將會產生嚴重的污染危害。由此可見，城市排水能否發揮其應有的經濟、社會和環境效益，能否使雨污改造建設資金切實發揮作用，必須采取有效的管控措施，加強技術指導和監督檢查，實現雨污徹底分流，堅決避免舊排污口已解決而新排污口又出現的不良局面。
雨污分流制易于管理、衛生環保，不僅能夠提高城區排水系統的排澇能力，緩解雨季內澇問題，還能減少黑臭水體形成，有效降低污水處理廠運行的沖擊負荷以及保證污水處理廠的出廠水質、節約能源、降低污水處理廠的設計規模和投資成本。雨水經過沉淀自凈之后可作為天然的景觀用水或城市市政用水，可以從源頭上截斷河道污染，從而推動改善城市水生態環境和人居環境。（渠全紅 安娜）
