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　　海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
 

　　2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年12月31日，根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟工作會議要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。2015年10月國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作，其中明確提出，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。截至目前，已有30個城市納入海綿城市試點。
 

　　西安市委、市政府積極響應國家戰略部署，高度重視海綿城市建設。2016年，市政府辦公廳出臺了《西安市海綿城市建設實施方案》，并依據《西安市海綿城市建設專項規劃》，選取高新區、西咸新區、常寧新區、曲江新區、浐灞生態區和洪慶新城等作為海綿城市建設試點區域，試點項目涵蓋老舊社區改造、市政道路、綠地廣場、河湖水系、建筑小區等多種形式。其中，西咸新區更被納入國家首批海綿城市建設試點區域。在取得試點初步成果的基礎上，2017年7月4日，西安市暨小寨區域海綿城市建設開工動員大會召開，總投資約200億元的76個海綿城市項目集中開工。2018年9月，以“經驗分享，聚勢共贏”為宗旨的海綿城市建設國際研討會在我市隆重召開，為我市推進海綿城市建設的持續發展凝聚智慧、貢獻力量。
 

　　我市雖然在海綿城市建設中取得了一定的成績，但大部分已建城區，仍面臨著排水系統設計標準較低、管理與維護不及時、城市防澇體系不完善、硬化率過高、綠地系統不完善等問題。此外，我市處于黃土濕陷性區域，主城區涵蓋歷史保護區、地質災害區、地下空間優先發展區這一特殊地理地質條件，也是在海綿城市建設中需要注意和解決的問題。為了破解我市在海綿城市建設中的問題，促進海綿城市建設的有序推進，實現海綿城市建設目標，應當以系統化、融合性思維開展工作，具體來說主要有以下“六大結合”：
 

1.堅持問題導向與目標導向相結合

　　老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等現狀問題，應合理確定海綿城市建設方式和規劃指標，結合城鎮棚戶區改造、老舊小區有機更新等推進海綿城市建設；城市新區、各類園區、成片開發區要以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度，全面落實海綿城市建設要求。
 

2.堅持規劃編制與規劃審查相結合

　　在全市各區縣推進海綿城市專項規劃的編制，適時修訂城市水系、排水防澇、綠地系統和道路等專項規劃，強化對山水林田等生態空間的保護。將海綿城市建設要求落實到項目建設的規劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個管控環節，并建立長效管理制度。
 

3.堅持保護修復與海綿化建設相結合

　　加大自然河流、人工濕地的保護力度，恢復城市河流濕地的自然生態和環境功能，充分利用水資源的循環將水分合理地存儲在城市“海綿體”中。同時，逐步完善城市綠地系統，推進城市綠地、生態廊道建設，優化綠地、公園在城市中的布局，加大城市綠地的覆蓋范圍；推進海綿型公園與綠地建設、推進海綿型道路與廣場建設、推進海綿型建筑與小區建設。
 

4.堅持人才培養與技術提升相結合

　　一方面，出臺人才引進政策，積極引進海綿城市建設領域的相關人才，并在我市高等院校開設相關專業課程，為海綿城市建設積蓄人才。另一方面，通過交流學習等方法，努力提升海綿城市建設相關技術，積極推進信息化技術在海綿城市建設和管理中的應用，為我市海綿城市建設做好技術儲備。
 

5.堅持政府主導與社會參與相結合

　　政府培育和引導海綿城市上中下游生產鏈，促進產業鏈條的孵化，激發市場參與的活力；推進海綿城市行業平臺的建設，通過該平臺促進行業溝通交流、經驗傳播和共享；同時，要以“海綿+民生工程”的理念推進海綿城市建設，幫助解決民生問題，提升居民生活品質，以獲得群眾廣泛支持與合作。
 

6.堅持城市建設與管理維護相結合

　　海綿城市的建設是一項長期而艱巨的任務，絕不是一蹴而就的。在政策、技術、人才和資本保證的前提下，海綿城市要真正見效，必須抓好管理這一環節。健全維護管理體系，因地制宜地制定切實可行的管理辦法，鼓勵社會資本參與運營管理，積極探索海綿設施的后期維護管理與各社區物業相結合等有效措施，才能保障海綿設施的長效運行，才能保證海綿城市的有序推進。
 

　　（作者張中華系西安建筑科技大學建筑學院城市規劃教研室教授，趙璐系西安建筑科技大學碩士研究生）