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重慶海綿城市系統(tǒng)構(gòu)建策略
[ 編輯:admin | 時間:2019-08-28 09:29:47
| 瀏覽:3184次 | 來源:規(guī)劃師雜志 | 作者: ]
一 重慶區(qū)域概況及海綿城市建設(shè)本底分析
（一）區(qū)域概況
重慶位于四川盆地東南部，長江與嘉陵江交匯處，四周群山環(huán)繞，從北至南依次為大巴山、巫山、武陵山、大婁山，總面積為8.24萬平方公里，山地丘陵面積約占總面積的94%，區(qū)域內(nèi)形成了盆中方山丘陵、盆東平行嶺谷和盆周邊緣山地三類地貌單元。其中，盆東平行嶺谷面積約為5.3萬平方公里，共包含30余條北東—西南走向的山脈，重慶主城區(qū)正坐落其中(圖1)。重慶主城區(qū)包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)和北碚區(qū)，共9個區(qū)，面積為5473km²。
（二）海綿城市建設(shè)本底分析
重慶城中丘陵起伏，溪河縱橫，山水風光秀美，景色豐富多變，具備建設(shè)海綿城市的本底條件。
(1)山水空間足。
重慶主城區(qū)面積為5473km²，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地1188km²，其余大多為山、水、林、田自然生態(tài)空間，為海綿城市建設(shè)提供了充足的空間。
(2)坡陡起伏大。
重慶主城區(qū)為典型的山地丘陵地貌，坡地面積大，坡度大，大于7度的坡地面積占比達88%；地形起伏大，自然空間立體而豐富，適宜建設(shè)具有山地特色的立體海綿城市。
(3)雨急徑流快。
重慶主城區(qū)降雨豐沛，70% 以上的降水集中在5～9 月，且雨型急促、降雨歷時短，易形成強降雨。大雨及暴雨降水量約占年降水量的 40% 以上，低洼處洪澇災害風險高。由于地形坡度起伏大，降水多且急，主城區(qū)的地表徑流速度快，在中小降雨條件下山地徑流速度為3～4m/s，是平原地區(qū)的2～3倍，徑流對地面沖刷強烈。
(4)土薄持水難。
重慶主城區(qū)巖層厚，土層薄，表土層平均厚度為18～23cm，土壤松散，滲透能力強；由于地形坡度大，下滲雨水在低洼處快速出流，持水防沖能力弱，易水土流失，主城區(qū)水土流失強烈級以上的土地面積約占總面積的1/4。自然地表徑流系數(shù)高達0.45～0.50，是氣候條件相似的平原城市的1.5～2倍，是北方平原城市的3～4倍，徑流總量控制難度大。
綜上所述，重慶主城區(qū)應結(jié)合山水空間足、坡陡起伏大、雨急徑流快、土薄持水難的自然特征，同時針對徑流污染較重的問題，因地制宜地開展海綿城市規(guī)劃建設(shè)。
二 重慶海綿城市系統(tǒng)的構(gòu)建目標與策略
為了在城市規(guī)劃建設(shè)中全面落實海綿城市建設(shè)要求，深入實踐綠色發(fā)展理念，按照重慶市政府有關(guān)安排，結(jié)合本地條件，重慶開展了《重慶市主城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》編制工作。
（一）構(gòu)建目標
規(guī)劃結(jié)合重慶自然特征，綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，完善生態(tài)格局、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、加強水安全、保障水資源，建設(shè)“具有重慶特色的山地立體海綿城市”，以實現(xiàn)“水體不黑臭、小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、熱島有緩解”的目標。具體內(nèi)容如下所示：
(1)針對山地特征，因地制宜地確定海綿城市建設(shè)指標及措施。
規(guī)劃綜合考慮自然特征、環(huán)境容量、建設(shè)投資及政策要求，在滿足削減徑流污染要求的前提下，盡量降低山地城市海綿城市建設(shè)的難度和投資，使重慶主城區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，徑流污染物削減率不低于 50%。
(2)構(gòu)建具有重慶特色的山地立體海綿系統(tǒng)。
規(guī)劃結(jié)合建(構(gòu))筑物立體綠化、山地公共海綿系統(tǒng)和活水海綿系統(tǒng)，構(gòu)建由高到低逐級消納雨水的山地立體海綿系統(tǒng)。具體措施包括利用建(構(gòu))筑物的陡坡面、垂直面或挑懸空間形成建筑立體綠化系統(tǒng)，消納雨水；利用山地地形，在高地布置山頂坑塘蓄積雨水，在坡地布置陂塘濕地滯留雨水、在洼地布置雨水塘調(diào)蓄雨水，并通過生物滯留帶、植草溝串聯(lián)各類海綿設(shè)施，形成“高蓄坡滯低緩排”的山地公共海綿系統(tǒng)；利用二、三級支流落差，在適宜河段布置景觀壩分級調(diào)蓄雨水，形成“梯級滯蓄、溪水常流、自然補給”的活水海綿系統(tǒng)。
(3)突出公共海綿設(shè)施布局，確保海綿城市建設(shè)達到預期目標。
規(guī)劃根據(jù)主城區(qū)用地情況，因地制宜布局公共海綿設(shè)施消納雨水，削減面源污染，控制徑流總量。
(4)海綿設(shè)施與生態(tài)景觀相互融合，構(gòu)建藍綠交融的生態(tài)海綿系統(tǒng)。
規(guī)劃結(jié)合綠地、水系、道路布局海綿設(shè)施和徑流通道，利用徑流通道串聯(lián)“山、水、綠”和海綿設(shè)施，使海綿設(shè)施與生態(tài)景觀、城市空間相融合，構(gòu)建藍綠交融的生態(tài)海綿系統(tǒng)。
（二）構(gòu)建策略
根據(jù)上述構(gòu)建思路與目標，規(guī)劃遵循“空間劃定—指標分區(qū)—‘多規(guī)’協(xié)調(diào)—規(guī)劃監(jiān)管”的技術(shù)路線，構(gòu)建策略框架。
(1)框定海綿生態(tài)空間。
海綿城市最顯著的特征是自然積存、自然滲透、自然凈化，而最有效的實現(xiàn)途徑是保護、修復和低影響開發(fā)。規(guī)劃通過對重慶主城區(qū)現(xiàn)狀山、水、林、田、湖的自然本底的梳理和對《主城區(qū)美麗山水城市規(guī)劃》的規(guī)劃評估，在重慶主城區(qū)打造其特有的海綿城市生態(tài)空間格局，并進一步對生態(tài)空間內(nèi)各類子項空間進行合理布局與規(guī)劃。
(2)構(gòu)建海綿城市指標體系，并落實指標分區(qū)。
規(guī)劃根據(jù)總體指標體系，將指標落實到各個分區(qū)中，形成“流域—排水分區(qū)”兩個層級，并根據(jù)層級用地進行用地安排。
(3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市專項規(guī)劃與各類規(guī)劃。
對城市已有各相關(guān)專項規(guī)劃，包括綠地規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市道路規(guī)劃和用地規(guī)劃等進行補充與完善。
(4)建立嚴格的規(guī)劃實施監(jiān)管體系。
建立海綿城市績效評價體系、海綿城市監(jiān)測信息系統(tǒng)，對海綿城市建設(shè)進行動態(tài)評價和監(jiān)測，并根據(jù)需求進行適時調(diào)整。
三 重慶海綿城市系統(tǒng)構(gòu)建實踐
圍繞山地城市海綿城市系統(tǒng)的構(gòu)建目標，結(jié)合重慶山地特征，規(guī)劃遵循“因地制宜、突出特色、生態(tài)優(yōu)先、趨利避害、經(jīng)濟合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、流域管理、長效保障”的原則，分別從空間、指標體系、分區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)”協(xié)調(diào)、規(guī)劃監(jiān)測方面開展具體實踐工作。
（一）框定海綿城市生態(tài)空間格局，制定子項空間規(guī)劃措施
1.框定生態(tài)空間格局
規(guī)劃在重慶主城區(qū)打造了“四山穿三谷、兩江繞渝州、千溪匯兩江”的空間格局(圖2)：①“四山穿三谷”，指縉云山、中梁山(含龍王洞山)、銅鑼山和明月山四座重要山體斜穿主城區(qū)，形成3個平行嶺谷，成為主城區(qū)主要的城市建設(shè)空間載體。同時，“四山”也是主城區(qū)主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。②“兩江繞渝州、千溪匯兩江”，指主城區(qū)被長江、嘉陵江兩條主要干流環(huán)繞，水系密布。主城區(qū)有40條重要的一級支流，2000余條二、三級支流和200余個湖泊水庫，千溪百湖是主城區(qū)主要的水空間載體。
2.子項空間規(guī)劃管控與指引
(1)山地區(qū)域保護與利用。
首先，規(guī)劃劃定1503km²的管制區(qū)，提出海綿城市規(guī)劃管控措施：山體協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的地塊應結(jié)合山體與周邊水系的匯流關(guān)系，保留重要的地表徑流通廊；地表徑流通廊應結(jié)合小區(qū)綠化、道路防護綠帶進行控制，寬度不小于2m；保護并利用現(xiàn)狀山頂和山腳的坑塘、洼地、湖泊、水庫等集水空間，將其作為重要的海綿調(diào)蓄設(shè)施；結(jié)合地表徑流通道兩側(cè)的綠地空間，設(shè)置以減排、凈化功能為主的海綿設(shè)施，如雨水攔蓄設(shè)施、陂塘濕地系統(tǒng)等。其次，加強對“四山”地區(qū)生態(tài)功能突出、植被本底條件優(yōu)越及生境敏感性強等原生態(tài)區(qū)域的保護，改善并提升次生態(tài)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。最后，保護“四山”的水源涵養(yǎng)功能，并利用源頭區(qū)域進行大海綿設(shè)施的空間布局，提高主城區(qū)的海綿實施效益。
(2)水域空間保護與修復。
重慶主城區(qū)水體按照“三線一路”(河道或水體保護線、綠化緩沖帶范圍線、協(xié)調(diào)區(qū)范圍線及公共道路)的規(guī)劃要素進行保護和利用。規(guī)劃建議維持現(xiàn)狀嘉陵江、長江防洪工程岸線，采用生態(tài)護岸修復技術(shù)，逐步修復其他河流工程岸線，規(guī)劃新增的護岸工程建議采用近自然護坡或生態(tài)護岸的方式實施。
(3)綠系空間保護與修復。
綠系空間保護與修復主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是對主城區(qū)林地空間提出林地保護與修復策略，二是對城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地空間提出保護與利用的策略(表1)。
(4)城市藍綠空間設(shè)計。
海綿藍綠空間規(guī)劃主要是對主城區(qū)內(nèi)的水系和綠地進行空間優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。首先，對用地內(nèi)部的綠地空間與街道綠地進行空間上的組織連接，再通過綠道的連通，如串聯(lián)道路綠化帶與河岸緩沖綠化帶，將綠色空間與藍色空間聯(lián)系在一起；其次，在綠地空間布置相應的海綿設(shè)施，如在小區(qū)內(nèi)部或街道綠地中可布置雨水花園、調(diào)蓄池等，在道路綠化帶布置植草溝、下凹式綠地等，通過地形高差處理，在降雨過程中形成連貫的地表徑流通道，以實現(xiàn)藍綠空間融合、海綿設(shè)施高效運作的目的。
（二）海綿城市規(guī)劃指標體系構(gòu)建與分區(qū)規(guī)劃
1.指標體系構(gòu)建
根據(jù)《重慶市近期建設(shè)規(guī)劃》，到2020年重慶城市建成區(qū)的面積約為900km²，城市建成區(qū) 20% 以上的面積(180km²) 達到目標要求。具體規(guī)劃指標如下所示：①年徑流總量控制率不低于70%(強制性)；②新建區(qū)域在2年一遇 24 小時降雨條件下，外排雨水峰值流量不高于建設(shè)前 ( 指導性 )；③生態(tài)護岸比例不低于 55%( 不包含自然岸線，指導性 )；④主城區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于 95%( 指導性 )，雨水徑流污染物削減率不低于 50%( 強制性 )；⑤對有需求的地區(qū)經(jīng)過經(jīng)濟技術(shù)比選確定雨水資源利用率 ( 指導性 )；⑥中心城區(qū)管道設(shè)計標準為5年，非中心城區(qū)管道設(shè)計標準為3年，中心城區(qū)重要地區(qū)管道設(shè)計標準為10年，中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場的管道設(shè)計標準為50年(強制性)；⑦在50年一遇降雨條件下，至少有一條車道的積水深度不超過15 cm，居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進水(強制性) ；⑧主城區(qū)防洪標準具體參照《重慶市主城區(qū)防洪規(guī)劃》(強制性)。
2.分區(qū)規(guī)劃
(1)海綿功能分區(qū)。
結(jié)合主城區(qū)生態(tài)空間格局分析、大海綿體空間分布和功能分析，將規(guī)劃范圍內(nèi)的用地分為4個海綿功能分區(qū)，分別是海綿涵養(yǎng)區(qū)、海綿緩沖區(qū)、海綿提升區(qū)和海綿修復區(qū)(圖3)。
海綿涵養(yǎng)區(qū)，包括縉云山、銅鑼山、中梁山和明月山“四山”管制區(qū)，龍王洞山、桃子蕩山、東溫泉山等連片山體，以及寨山坪、樵坪山和照母山等具有極高生態(tài)服務功能的城中山體區(qū)域。海綿涵養(yǎng)區(qū)面積約為2578km²，約占規(guī)劃區(qū)域面積的 47.1%。海綿涵養(yǎng)區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保育功能為主，該區(qū)域內(nèi)應嚴格控制各類開發(fā)建設(shè)活動，加強對水土流失地區(qū)、石漠化地區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復，加大生態(tài)環(huán)境綜合整治力度。同時，可結(jié)合森林公園、郊野公園和濕地公園等具體項目，設(shè)置陂塘系統(tǒng)、雨水花園等海綿設(shè)施。
海綿緩沖區(qū)，指除山體之外的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域，是海綿涵養(yǎng)區(qū)與海綿提升區(qū)之間的過渡區(qū)域，主要包括嶺谷、河谷地區(qū)的農(nóng)林用地、水體和村莊等。海綿緩沖區(qū)面積約為1670km²，約占規(guī)劃區(qū)域面積的 30.5%。海綿緩沖區(qū)以生態(tài)保護和緩沖功能為主，該區(qū)域需控制各類開發(fā)建設(shè)活動，加強農(nóng)田林網(wǎng)、河岸防護綠帶的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)面源污染的治理，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)田、水庫、坑塘和洼地等的空間分布，規(guī)劃設(shè)置具有調(diào)蓄功能的海綿設(shè)施，提高海綿空間的緩沖功能。
海綿提升區(qū)，指城市規(guī)劃未建設(shè)區(qū)域，包括規(guī)劃范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域，是城市未來發(fā)展的核心區(qū)域。海綿提升區(qū)面積約為594km²，約占規(guī)劃區(qū)域面積的 10.8%。規(guī)劃在海綿提升區(qū)內(nèi)優(yōu)先建設(shè)藍綠空間體系，保護水系及其綠化緩沖區(qū)域；綜合平衡自然生態(tài)保護、城市發(fā)展和經(jīng)濟投入，提升海綿城市建設(shè)綜合效益。規(guī)劃以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，以灰色基礎(chǔ)設(shè)施為輔，合理規(guī)劃布局“凈、蓄、滯、滲、用、排”等海綿設(shè)施，從源頭、過程和末端系統(tǒng)性地控制徑流、凈化水質(zhì)，提升海綿城市建設(shè)質(zhì)量。
海綿修復區(qū)，指現(xiàn)狀城市建成區(qū)域，包括現(xiàn)狀區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地等。海綿修復區(qū)面積約為631km²，約占規(guī)劃區(qū)域面積的11.6%。規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀公園綠地、道路防護綠地和配套綠地等空間，設(shè)置植草溝、滯留池和雨水花園等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合排水管網(wǎng)及綠地等空間，布置初期雨水設(shè)施；采用透水鋪裝，逐步改造硬化地面；采用生態(tài)修復技術(shù)，逐步修復渠化河道；盡量恢復建成區(qū)的水體生態(tài)功能。
(2)海綿流域排水分區(qū)。
在自然匯水流域分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市用地、道路規(guī)劃布局和雨水管渠布置情況，同時充分考慮城市規(guī)劃管理要求，將主城區(qū)劃分為80個海綿流域排水分區(qū)，對各海綿分區(qū)內(nèi)的各類用地進行分析，以便于指標分解及指引制定。規(guī)劃結(jié)合海綿涵養(yǎng)區(qū)、海綿緩沖區(qū)、海綿提升區(qū)、海綿修復區(qū)的劃分原則和空間關(guān)系，在分析80個流域排水分區(qū)的用地比例和主導海綿功能區(qū)的基礎(chǔ)上，將海綿流域排水分區(qū)分為四種功能類型區(qū)(圖4)：①一類區(qū)，指建設(shè)用地比例和建成區(qū)比例加權(quán)值在75%以上的流域排水分區(qū)。這類流域排水分區(qū)主要分布在海綿修復區(qū)內(nèi)，以現(xiàn)狀建設(shè)用地為主，總共有12個流域排水分區(qū)，其面積約占規(guī)劃區(qū)域面積的4%。②二類區(qū)，指建設(shè)用地比例和建成區(qū)比例加權(quán)值大于等于 50% 且小于等于75%的流域排水分區(qū)。這類流域排水分區(qū)跨越了海綿提升區(qū)和海綿緩沖區(qū)(或海綿涵養(yǎng)區(qū))，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積比例較大，總共有22個流域排水分區(qū)，其面積約占規(guī)劃區(qū)域面積的10%。③三類區(qū)，指建設(shè)用地比例和建成區(qū)比例加權(quán)值在大于等于 25%且小于 50% 的流域排水分區(qū)。這類分區(qū)主要位于海綿涵養(yǎng)區(qū)，并且有一定的建設(shè)用地，總共有30 個流域排水分區(qū)，其面積約占規(guī)劃區(qū)域面積的 27%。④四類區(qū)，指建設(shè)用地比例和建成區(qū)比例加權(quán)值小于25%的流域排水分區(qū)。這類分區(qū)絕大部分位于海綿緩沖區(qū)(或海綿涵養(yǎng)區(qū))，流域排水分區(qū)內(nèi)農(nóng)田、林地等非建設(shè)用地比例較大，總共有16個流域排水分區(qū)，其面積約占規(guī)劃區(qū)域面積的59%。
（三）“多規(guī)”協(xié)調(diào)，共建海綿城市系統(tǒng)
1.海綿城市水系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)調(diào)
規(guī)劃與重慶主城區(qū)水系相關(guān)規(guī)劃(包括美麗山水城市規(guī)劃、水資源管控及水利設(shè)施布局規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道岸線規(guī)劃等)進行了銜接，落實了水系湖庫分布、防洪標準、防洪護岸工程規(guī)劃、河道控制線和藍線等規(guī)劃內(nèi)容。相關(guān)水系專項規(guī)劃應納入本次海綿城市規(guī)劃提出的岸線修復要求，以及生態(tài)護岸、植被緩沖帶、人工濕地、初期雨水處理設(shè)施等海綿設(shè)施布局要求，并進一步完善相關(guān)標準。
2.海綿城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃依托城市“大中小結(jié)合、點線面結(jié)合、多樣性結(jié)合”的綠地系統(tǒng)，分析綠地自身的海綿功能條件和周邊用地徑流情況，形成空間合理、布置均勻、多層次、立體化、獨具山城特色的城市海綿綠地系統(tǒng)。
規(guī)劃與重慶主城區(qū)美麗山水城市規(guī)劃、主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等進行銜接，將綠地分布、城中山體保護與利用、綠色廊道和綠線管控等內(nèi)容納入海綿城市規(guī)劃。相關(guān)綠地規(guī)劃應將海綿城市規(guī)劃提出的立體海綿系統(tǒng)、綠地海綿指標、綠地海綿設(shè)施布局和綠地周邊豎向控制要求等納入規(guī)劃內(nèi)容(表2)。
3.海綿城市道路系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃與重慶主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃進行銜接。應將海綿城市規(guī)劃提出的道路海綿控制目標、道路斷面LID設(shè)施布局和道路紅線內(nèi)外用地豎向控制要求等內(nèi)容納入相關(guān)道路專項規(guī)劃中。道路低影響開發(fā)設(shè)施以滲透(提高雨水下滲率，降低道路綜合徑流系數(shù))、滯留(實現(xiàn)雨水緩排，延長匯流時間，削減雨水峰值，達到總規(guī)提出的道路緩排容積目標)、凈化(去除徑流懸浮物)和發(fā)揮控制面源污染的作用為主要功能(圖5)。
具體措施包括：①現(xiàn)狀道路有條件修建生物滯留設(shè)施的，其污染控制容積指標由道路自身分解；不具備條件修建生物滯留設(shè)施的，其污染控制容積指標分解到下游綠地內(nèi)。②大型立交綠地內(nèi)宜設(shè)置下沉綠地、雨水濕地和植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施。立交路段內(nèi)的雨水應優(yōu)先引導排到綠地內(nèi)。城市高架路下應根據(jù)建設(shè)條件和水質(zhì)監(jiān)測情況設(shè)置雨水棄流、調(diào)蓄和利用設(shè)施。③結(jié)合主城區(qū)快速路、高速路兩側(cè)控制綠化帶，選擇地形、土壤和地質(zhì)適宜的路段規(guī)劃布置生物滯留帶、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施。④規(guī)劃作為超標雨水泄流通道的城市道路，其斷面及豎向設(shè)計應滿足相應的規(guī)劃要求，并與區(qū)域排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。⑤在現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)，當?shù)缆仿贩峙洹⑹姓芫W(wǎng)敷設(shè)和周邊綠地滿足相關(guān)要求時，應設(shè)置低影響開發(fā)設(shè)施延緩雨峰并對道路紅線范圍內(nèi)的初期雨水進行凈化；在道路路幅分配、市政管網(wǎng)或周邊綠地敷設(shè)不符合設(shè)置生物滯留帶、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施的要求時，可采用將人行道改為全幅透水磚鋪裝和車行道改為透水材料鋪裝的方式，最大限度地減少道路不透水面積。⑥在建設(shè)區(qū)內(nèi)，次干路及以上的規(guī)劃道路，沿河道、水庫等水體布局的市政規(guī)劃道路，以及人行道靠近路緣石一側(cè)或中央隔離帶應布置生物滯留帶。⑦當?shù)缆菲露瘸^2%時，道路旁的生物滯留設(shè)施宜設(shè)置階梯式回轉(zhuǎn)型擋水堰，以增加徑流流程及有效蓄水容積，增強滯蓄功能。
4.海綿城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃
(1)城市澇水行泄通道。
規(guī)劃模擬管渠規(guī)劃工程實施后50年一遇暴雨下的一維、二維耦合模型，分析地表積水順著地形的匯流路徑，規(guī)劃地表澇水的行泄通道，疏導積水匯入河道、湖庫、水塘、下凹綠地和低洼廣場等，以降低風險；逐步建立和完善規(guī)劃建設(shè)的管理力度，嚴禁隨意侵占和改建行泄通道等違法行為；設(shè)立行泄通道標識并建立規(guī)范的行泄通道保護信息發(fā)布渠道，保證社會公眾的知情權(quán)，完善公眾參與及社會監(jiān)督體系。
(2)城市雨水調(diào)蓄設(shè)施。
規(guī)劃針對每個流域排水分區(qū)分別確定雨水管理目標，推薦適宜的低影響開發(fā)設(shè)施，從源頭降低雨水徑流量，以實現(xiàn)削峰、錯峰和減量。規(guī)劃在泄流路徑的末端或中間合適區(qū)域結(jié)合用地性質(zhì)，設(shè)置下凹綠地、雨水塘、人工湖和下凹廣場等臨時調(diào)蓄設(shè)施，降低內(nèi)澇風險。
(3)排水防澇應急預案管理。
城市排水、防汛和城市管理部門應根據(jù)各流域的內(nèi)澇風險識別成果制定各重要路段，尤其是下穿通道、立交轉(zhuǎn)盤等區(qū)域的具體應急排澇預案。現(xiàn)階段的應急預案包括組織指揮體系、部門應急聯(lián)動和應急響應措施等，其有利于保障防澇排澇工作及時有效開展，降低損失。
5.海綿城市防洪規(guī)劃
規(guī)劃以主城區(qū)河湖水域及岸線綜合整治、防洪排澇體系建設(shè)、水資源保護與水生態(tài)修復、水土保持為重點，逐步構(gòu)建“格局合理、蓄泄兼籌、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的水利保障體系，增強主城區(qū)的水安全保障能力，與其他海綿城市建設(shè)項目和措施統(tǒng)籌銜接，提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。
具體措施包括：①主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀采用的是硬質(zhì)型防洪護岸工程的河道，應對其進行生態(tài)化改造，使其成為生態(tài)型護岸；②對于整治的河道宜選用安全性和穩(wěn)定性高的護岸形式，如植生型砌石護岸、植生型混凝土砌塊護岸等；③對于主城區(qū)流速較緩、河岸放坡較小的河段，可采用自然駁岸，也可采用生態(tài)型護岸形式或天然材料護岸形式，如三維植被網(wǎng)植草護坡、水生態(tài)植物護岸。
6.海綿城市設(shè)施用地布局優(yōu)化
在用地空間上，一方面根據(jù)海綿城市建設(shè)區(qū)域、制定的控制目標等，科學劃定城市藍線和綠線，保護城市河湖水系及其周邊對保護生物多樣性和水環(huán)境有重要作用的綠地；另一方面加強對主城區(qū)特有的殘余斑塊的保護。在用地豎向上，對流域級海綿設(shè)施所在的地塊，結(jié)合周邊用地和道路的豎向關(guān)系，提出海綿斑塊和廊道地塊的豎向要求，以有效消納雨水管網(wǎng)排出的雨水(圖6)。
（四）海綿城市監(jiān)測信息管理規(guī)劃
(1)海綿城市績效評價體系。
規(guī)劃根據(jù)績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對海綿城市建設(shè)的科學性、經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。在建設(shè)施工階段，由于具體設(shè)施尚未運行，該階段全部考核指標均采用項目建設(shè)方填報表格上報，政府部門隨機抽查的模式進行考核。
在運行管理階段，由于具體設(shè)施或者項目已經(jīng)建設(shè)完成并運行，故此階段全部指標均采用監(jiān)測的方式進行考核，分3個層面進行監(jiān)測考核。
首先是具體措施方面的監(jiān)測，LID設(shè)施的監(jiān)測可對單次降雨、日累計降雨、月累計降雨和年累計降雨進行統(tǒng)計。
其次是項目或地塊監(jiān)測，項目或地塊的監(jiān)測布點遵循“所有地塊監(jiān)測出口液位，重點地塊監(jiān)測出口流量，部分地塊(水環(huán)境敏感區(qū)域)進行水質(zhì)監(jiān)測”的原則。
最后是規(guī)劃區(qū)的監(jiān)測，監(jiān)測布點遵循3個原則：一是在區(qū)域排口安裝流量檢測裝置，進行徑流量削減計算；二是在區(qū)域排口測水質(zhì)，進行徑流污染削減計算；三是在區(qū)域安裝雨量計，每5～10km²安裝一個。通過監(jiān)測可以得到規(guī)劃區(qū)年徑流總量控制率、單位面積控制容積和污染物去除率等考核指標，通過填報的方式上報雨污分流比例、排水防澇標準和城市防洪標準3個考核指標。
(2)海綿城市監(jiān)測信息系統(tǒng)。
海綿城市監(jiān)測信息系統(tǒng)主要包括5個子系統(tǒng)：水文在線監(jiān)測子系統(tǒng)、水環(huán)境在線監(jiān)測子系統(tǒng)、水生態(tài)在線監(jiān)測子系統(tǒng)、水位水量在線監(jiān)測子系統(tǒng)和人工采樣監(jiān)測平臺。這5個子系統(tǒng)通過在線監(jiān)測和人工監(jiān)測相結(jié)合的形式分別對所屬內(nèi)容進行監(jiān)測，得到監(jiān)測結(jié)果后，應用到具體的建設(shè)過程中，從而提高海綿城市建設(shè)質(zhì)量。
四 結(jié)語
《重慶市主城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》為山地城市開展海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供了依據(jù)和有益的參考，對重慶貫徹落實綠色發(fā)展理念具有重要的引領(lǐng)作用。悅來會展中心、會展公園、張家溪濕地公園、嘉陵江濱江濕地公園、后河濕地公園、建筑小區(qū)及市政道路等項目正按照專項規(guī)劃確定的原則和理念進行建設(shè)，重慶已初具山地立體海綿城市的形象。本文通過對重慶實踐經(jīng)驗的總結(jié)，希望能為其他山地城市海綿城市建設(shè)提供借鑒，并為平原城市或其他特殊區(qū)域的海綿城市建設(shè)提供新的思路與方法，共推我國城市綠色發(fā)展，提高城市居民生活質(zhì)量。
作者：重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院 吳君煒 熊科 羅翔 
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