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河北省城市老舊管網更新改造工作方案

　　近年來，省委、省政府高度重視城市老舊管網更新改造，連續4年推動市政老舊管網更新和雨污分流改造，市政老舊管網實現應改盡改，除雄安新區三縣外市政排水管網全部完成雨污分流，城市水氣熱服務保障水平大幅提升，市政排水系統基本理順。但管網末端的部分庭院老舊管網尚未進行改造，水氣熱老舊管網因運行年限到期等因素會“滾動”產生，雄安新區三縣排水管網仍為合流制，無法有效保障城市高質量運行。為加快城市老舊管網更新改造步伐，全面提升管網安全運行水平，提高城市綜合承載能力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十次黨代會、省委經濟工作會議精神和省政府工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，按照以人為本、安全第一，政府牽頭、統籌謀劃，分類推進、全部覆蓋的原則，全面推進社區、單位庭院和市政老舊管網更新改造，加強城市管網體系化建設，提升城市安全韌性，促進城市高質量發展，讓人民群眾生活更安心、更舒心、更美好。

　　（二）更新改造范圍。城市管網更新改造包括社區、單位庭院管網和市政管網。供水管網，主要改造運行年限超過40年，漏損嚴重、管材劣質的老舊管網。燃氣管網，主要改造運行年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，管網泄漏、機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重的老舊管網。供熱管網，主要改造運行年限超過15年，材質落后、老化腐蝕嚴重的老舊管網。排水管網，主要改造雨污合流制管網，達到雨污分流效果。

　　（三）工作目標。利用兩年時間，以庭院老舊管網改造為重點，按照社區、單位庭院管網和市政管網全覆蓋的標準，集中對城市建成區內老舊管網進行更新改造，保障水氣熱供應持續穩定，全口徑實現雨污分流。

　　庭院管網，按照適度超前的原則，全力對存量老舊管網和合流制排水管網更新改造，2023年11月底全面完成改造任務。市政管網，2022、2023年每年對滾動產生的老舊管網即有即改，確保實現應改盡改。雄安新區三縣在2022年全面完成庭院、市政排水管網雨污分流改造。2023年以后滾動產生的水氣熱老舊管網按照即有即改要求隨時改造。

　　二、重點任務

　　（一）系統組織管網排查。各地要對初步排查出的老舊管網立即組織實施、加快更新改造。嚴格對照更新改造范圍，對市、縣建成區內城市管網進行系統排查，全面理清應納入更新改造范圍的管網底數。其中，庭院管網要對照庭院竣工圖進行排查，新發現的庭院老舊管網要立即納入改造范圍，同步更新詳細工作臺賬并報省住房城鄉建設廳備案。庭院管網要明確庭院信息、改造內容、改造長度等，市政管網要明確改造路段、改造長度等，并測算投資金額，落實責任單位。

　　（二）合理確定改造方案。各地要結合老舊管網和合流制管網存量，因地制宜編制改造方案，區分輕重緩急，優先對老化嚴重、影響運行安全的管網和雨天污水溢流明顯的區域進行改造。確定管網更新改造方案時，要劃定更新改造單元，將相鄰庭院或同類管網改造納入其中，整合為整體項目，形成規模投資效益。推行工程總承包模式更新改造管網，組織專業隊伍制定“一區一策”或“一院一策”改造方案，統一標準，整體施工。

　　管網改造要與老舊小區改造充分對接，已納入老舊小區改造年度計劃的，將老舊管網和合流制排水管網改造作為必選項，確保應改盡改。城中村、棚戶區管網要和城中村、棚戶區改造計劃同步設計、同步施工、同步投運。具備條件的地方，要統籌考慮城市地下管廊建設，積極推進管線入廊。

　　（三）科學組織項目實施。科學安排項目工期，充分利用好施工黃金時節，避開汛期、冬季和大氣污染防治應急響應等不利時段。充分發揮施工監理作用，建立統籌協調機制，優化建設時序，確保工程質量。強化現場管理，加強施工調度，因地制宜選擇施工方式，雨污分流改造要加強有限空間作業安全管理，燃氣管網改造要落實旁站制度，防范管道漏氣造成安全事故。

　　（四）確保項目建設質量。嚴格落實建設單位工程質量首要責任，督促指導各方責任主體嚴格執行管道工程施工規范，嚴格把控管材質量，嚴格建設過程監督管理，嚴格工程竣工驗收。供水管網要合理增設室外消火栓，鼓勵同步完成“一戶一表、水表出戶”改造。供熱管網要合理選用節能產品，同步改造老舊換熱站。庭院燃氣管網改造采用架空敷設時，要按規定設置防撞裝置；鼓勵對燃氣管道重要節點安裝智能化感知設施。排水管網要統籌考慮陽臺立管改造，同步完成雨污水混錯接切改，確保路面徑流坡度合理。

　　（五）加強管網規范銜接。市政管網運行管理單位要主動與庭院管網改造實施單位對接，雙方統籌安排改造時序，規范銜接管網。庭院供水管網接入市政供水系統前，應進行清洗、消毒，符合條件后投入使用。庭院管網燃氣壓力等級、供熱熱媒參數應與市政管網協調匹配，并具備平衡調節能力。庭院排水管網高程低于市政管網的，要采取提升措施。

　　（六）強化設施運行管理。管網改造后，運行管理單位要健全管網運行維護長效機制，推進專業化和智慧化管理。推行供水管網分區計量管理，合理劃分供水區塊，精準定位并降低管網漏損。加快燃氣管線信息系統建設，實時掌握管網運行數據，實現智能報警。完善省、市、縣三級供熱監管信息平臺，主動監測發現和消除供暖隱患。建設排水管網信息系統，落實周期性監測評估制度。

　　（七）充分落實便民舉措。堅持以人民為中心的發展思想，將居民滿意放在第一位，把惠及民生的好事辦好。對同一庭院或同一路段涉及多項管網改造的，統籌制定改造計劃，優化管道空間布局，嚴禁同一年度反復開挖施工。管網改造前，通知用戶暫停及恢復服務時間，必要時采取臨時應急措施。施工期間減少大面積破路、大范圍圍擋，盡量縮短工期，最大限度降低對居民生活出行影響。

　　三、進度安排

　　（一）全省改造任務。2022-2023年，全省完成城市老舊管網更新改造3382.8公里。其中，庭院管網3080.3公里，市政管網302.5公里（具體改造計劃詳見附件）。每年改造項目都要落實“時間過半、任務過半”要求；供熱管網要在當年采暖季前完成改造，提前做好供熱準備；鼓勵有條件的地方在汛期前完成雨污分流改造，減少降雨期間溢流污染；其他管網11月底前完成改造。綜合考慮庭院老舊管網排查的復雜性，各地要對改造任務進行及時更新、及時報備。

　　（二）分年度改造任務。2022年，各地要結合省下達的改造任務，1月底前編制兩年落實方案，將改造任務落實到具體項目和具體庭院，建立項目推進臺賬并組織實施。在此基礎上，組織對照庭院竣工圖精細排查老舊管網，3月底前完成精細排查并將新發現的老舊管網一并納入改造范圍，2023年底前完成改造。完成庭院管網更新改造1885.3公里，完成市政管網更新改造179.3公里。

　　2023年，各地進一步理順、健全工作機制，持續推進城市老舊管網更新改造，全力做好掃尾工作。完成庭院管網更新改造1195公里，完成市政管網更新改造123.2公里。

　　四、政策措施

　　（一）明確投資主體。庭院管網改造根據產權歸屬不同，采取不同資金籌措模式。機關單位、學校、醫院、企業和商業場所等管網產權關系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產權單位負責籌措管網改造資金。住宅小區共有產權的管網，已納入老舊小區改造計劃的，資金籌措按照老舊小區改造政策執行；未納入老舊小區改造的，水氣熱管網更新改造資金以企業投入為主，雨污分流改造資金由市、縣政府承擔。按照規章規定庭院供水管網運行維護不由供水企業承擔的部分，引導供水企業履行社會責任，出資參與小區改造中供水管網設施設備的改造提升，簽訂相關協議，明確權利義務，改造后設施設備的產權可依照法定程序移交給供水企業，由其負責后續維護管理，計入企業準許成本。未簽訂協議或簽訂協議未協商出資比例的，可暫按1∶1比例由供水企業和市、縣政府籌集資金，加快項目進度，保證改造計劃能夠按期完成。

　　市政管網改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金。供水、燃氣、供熱市政管網改造以運行管理單位投入為主，各地要指導相關企業強化“漏損自負、節約歸己”意識，積極開展挖潛降耗，提高管網改造投入比例。市政排水管網改造以市、縣政府投入為主，可依據國家、省關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的有關要求，通過PPP模式，將管網改造與可經營性基礎設施運營一體化考慮，吸引社會資本參與。

　　（二）完善支持政策。對城市老舊管網更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等，各地不得收取懲罰性費用，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，并對涉及到的占道施工等行政事業性收費依照國家有關規定予以減免。省級財政統籌安排城鎮化建設專項資金，用于支持城市內澇治理工作，優先考慮庭院排水管網更新改造項目。市、縣兩級財政要將庭院供水和排水管網改造納入本級財政預算，建立健全支持政策，發揮財政資金引導和撬動作用。支持符合條件的城市老舊管網更新改造項目發行地方政府專項債券。因產權不明等原因確實無法落實改造資金的管網，由市、縣政府指定單位實施推進。

　　（三）簡化審批程序。各地要精簡城市老舊管網更新改造涉及的審批事項和環節，建立健全快速審批機制，可由城市（縣）政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關審批手續。既有庭院管網改造中，不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規劃等手續，具體辦法由各市制定。老舊小區改造辦理前期手續后，再增加管網改造內容的，可實行備案制。鼓勵相關各方進行一次性聯合驗收。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織推動。按照分級管理、屬地負責、條塊結合的原則，建立省、市、縣三級工作體系，明確職責分工，層層壓實各級主體責任。省城市建設管理工作領導小組牽頭統籌，省住房城鄉建設廳會同省有關部門督促指導各地認真落實城市老舊管網更新改造工作；省發展改革委、省財政廳加強資金支持，積極爭取國家相關資金，向城市老舊管網更新改造項目傾斜。

　　各市、縣政府是城市老舊管網更新改造工作的責任主體，要編制年度工作計劃，分配改造任務，籌措改造資金，組織實施推進；加強過程管理，注重工作實效，更新改造成效要與資金投入相匹配。各地要建立城市管理（住房城鄉建設）部門牽頭、多部門協調聯動的工作機制，將不同類型的庭院管網改造任務分解到相關職能部門，壓實工作責任，形成工作合力。各市、雄安新區要加強對所轄縣（市）的督促指導，確保按時保質完成年度任務。

　　（二）強化督導調度。省城市建設管理工作領導小組辦公室要發揮牽總作用，定期對城市管網更新改造工作組織推進、項目進度、工程質量、居民滿意度等工作進行調度，建立評價與監督問責機制，建立通報調度制度。各地也要建立健全相應的項目調度、督導推動機制，確保管網更新改造落實落地。

　　（三）做好宣傳發動。加強政策宣傳解讀，特別是在工作謀劃部署階段，充分利用廣播、電視、網絡媒體等各媒體平臺大力宣傳城市老舊管網更新改造的重要意義，正面引導社會輿論，營造良好的工作氛圍。做好項目實施過程中停供、斷交情況的提前告知，爭取廣大市民的理解、支持與配合。要及時總結典型經驗，營造創先爭優濃厚氛圍。

　　附件：城市老舊管網更新改造年度計劃