全面開展“城市雙修” 推動城市轉型發(fā)展
——住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》
 

    為貫徹落實中央城市工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，在全面總結三亞“城市雙修”試點工作經(jīng)驗基礎上，3月6日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），安排部署在全國全面開展生態(tài)修復、城市修補（以下簡稱“城市雙修”）工作，明確了指導思想、基本原則、主要任務目標，提出了具體工作要求。

　《指導意見》指出，生態(tài)修復城市修補是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發(fā)展方式的重要標志。

　《指導意見》要求，各地將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務，以改善生態(tài)環(huán)境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。

　《指導意見》明確了開展“城市雙修”的基本原則和目標，要求以政府主導，協(xié)同推進；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進；因地制宜，分類推進；保護優(yōu)先，科學推進。要求2017年，各城市制定“城市雙修”實施計劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項目；2020年，城市“雙修”工作初見成效，“城市病”得到有效治理。

　《指導意見》從四個方面對推動“城市雙修”工作提出了具體指導意見：

　一是完善基礎工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”。要求開展城市生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，編制城市生態(tài)修復和城市修補專項規(guī)劃，制定“城市雙修”實施計劃，統(tǒng)籌謀劃、有序推進“城市雙修”。

　二是修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功能。要求尊重自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，落實海綿城市建設理念，采取多種方式、適宜的技術，系統(tǒng)地修復山體、水體和廢棄地，構建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。

　三是修補城市功能，提升環(huán)境品質。要求填補城市設施欠賬，增加公共空間，改善出行條件，改造老舊小區(qū)。在此基礎上，保護城市歷史風貌，塑造城市時代風貌。

　四是健全保障制度，完善政策措施。要求強化組織領導，創(chuàng)新管理制度，積極籌措資金，加強監(jiān)督考核，鼓勵公眾參與。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門要爭取城市主要領導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的主要議事議程。



以下是文件正文：

住房城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化和城市建設取得巨大成就，但同時也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的嚴峻形勢，基礎設施短缺、公共服務不足等問題突出，“城市病”普遍存在，嚴重制約城市發(fā)展模式和治理方式的轉型。開展生態(tài)修復、城市修補（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發(fā)展方式的重要標志。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，全面推進“城市雙修”工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作，將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務，以改善生態(tài)環(huán)境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

　　（二）基本原則。

　　——政府主導，協(xié)同推進。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門的重要職責，加強與相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調銜接，增強工作的系統(tǒng)性、整體性。

　　——因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。

　　——保護優(yōu)先，科學推進。堅持保護優(yōu)先原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復受損生態(tài)，妥善處理保護與發(fā)展關系，科學推進“城市雙修”。

　　（三）主要任務目標。2017年，各城市制定“城市雙修”實施計劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環(huán)境質量明顯提升，城市特色風貌初顯。

　　二、完善基礎工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”

　　（一）開展調查評估。開展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復的區(qū)域。開展城市建設調查評估和規(guī)劃實施評估，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點。

　　（二）編制專項規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃、相關規(guī)劃和評估結果，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍。編制城市生態(tài)修復專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃。編制城市修補專項規(guī)劃，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務設施規(guī)劃，明確城市環(huán)境整治、老建筑維修加固、舊廠房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護等要求。開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設計，延續(xù)城市文脈，協(xié)調景觀風貌，促進城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。

　　（三）制定實施計劃。各地要制定“城市雙修”實施計劃，明確工作目標和任務，將“城市雙修”工作細化為具體的工程項目，建立工程項目清單，明確項目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間和階段性目標，合理安排建設時序和資金，落實實施主體。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。

　　三、修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功能

　　（四）加快山體修復。加強對城市山體自然風貌的保護，嚴禁在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石、破山修路、劈山造城。根據(jù)城市山體受損情況，因地制宜采取科學的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多種山體修復利用模式。

　　（五）開展水體治理和修復。全面落實海綿城市建設理念，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。加強對城市水系自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。綜合整治城市黑臭水體，全面實施控源截污，強化排水口、管道和檢查井的系統(tǒng)治理，科學開展水體清淤，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。因地制宜改造渠化河道，恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強水體自凈能力。

　　（六）修復利用廢棄地。科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運用多種適宜技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、適應性強的植物，恢復植被群落，重建自然生態(tài)。對經(jīng)評估達到相關標準要求的已修復土地和廢棄設施用地，根據(jù)城市規(guī)劃和城市設計，合理安排利用。

　　（七）完善綠地系統(tǒng)。推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，構建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地。通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠等，拓展綠色空間，提高城市綠化效果。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園提質改造，提升存量綠地品質和功能。喬灌草合理配植，廣種鄉(xiāng)土植物，推行生態(tài)綠化方式。

　　四、修補城市功能，提升環(huán)境品質

　　（八）填補基礎設施欠賬。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進各類架空線入廊。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場所建設，提高基礎設施承載能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設基本商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務設施，不斷提高服務水平。

　　（九）增加公共空間。加大違法建設查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。控制城市改造開發(fā)強度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動需要。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設管控，禁止擅自占用公共空間。

　　（十）改善出行條件。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，推廣林蔭路，加快綠道建設，鼓勵城市居民步行和使用自行車出行。改善各類交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓勵結合老舊城區(qū)更新改造、建筑新建和改擴建，規(guī)劃建設地下停車場、立體停車樓，增加停車位供給。加快充電設施建設，促進電動汽車的使用推廣。

　　（十一）改造老舊小區(qū)。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。開展老舊小區(qū)綜合整治，完善照明、停車、電動汽車充電、二次供水等基礎設施，實施小區(qū)海綿化改造，配套建設菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務設施，加強小區(qū)綠化，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。

　　（十二）保護歷史文化。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)保護，做好城市歷史風貌協(xié)調地區(qū)的城市設計，保護城市歷史文化，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。鼓勵采取小規(guī)模、漸進式更新改造老舊城區(qū)，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理。加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。確定公布歷史建筑，改進歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。

　　（十三）塑造城市時代風貌。加強總體城市設計，確定城市風貌特色，保護山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象。加強新城新區(qū)、重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區(qū)、節(jié)點的城市設計，完善夜景照明、街道家具和標識指引，加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理，滿足現(xiàn)代城市生活需要。加強新建、改擴建建筑設計管理，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵出精品佳作，促進現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。

　　五、健全保障制度，完善政策措施

　　（十四）強化組織領導。各城市要按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求，確定“城市雙修”工作的目標和任務，明確實施步驟和保障措施。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門要爭取城市主要領導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長效機制，持續(xù)推進“城市雙修”工作。

　　（十五）創(chuàng)新管理制度。積極開展“城市雙修”試點工作，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制，鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復補償機制，切實保護和增加綠色空間。

　　（十六）積極籌措資金。要爭取發(fā)展改革、財政等部門的支持，多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入。推動將重要的“城市雙修”工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)動社會力量推進“城市雙修”工作。

　　（十七）加強監(jiān)督考核。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對本地區(qū)“城市雙修”工作跟蹤指導，督促各城市建立考核制度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。我部將研究制訂“城市雙修”工作評價考核辦法，定期組織開展全國“城市雙修”實施成效評價，并把評價結果納入國家園林城市、生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎評審考核范圍。

　　（十八）鼓勵公眾參與。加強宣傳工作，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識。要創(chuàng)造條件，鼓勵社會公眾積極參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見，形成良好的工作氛圍。深入細致做好群眾工作，認真聽取群眾訴求，維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月6日