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武漢— —中西部中心城市架空線入地成功案例
[ 編輯:admin | 時間:2014-03-27 16:54:13
| 瀏覽:3680次 | 來源:中國市政建設網 | 作者: ]
武漢— —中西部中心城市架空線入地成功案例 武漢是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區的中心城市，全國重要的工業基地、科教基地和交通通信樞紐。 預測到2020年，市域常住人口在1180萬人左右，其中城鎮人口在991.2萬人左右，城鎮化率約84％；到2010年，市域常住人口994萬人，其中城鎮人口745.5萬人左右，城鎮化率約75％。到2020年，主城區常住人口為502萬人，2010年為440萬人。 根據武漢2010至2020年城市總體規劃，武漢的城市定位是“國家歷史文化名城、中部地區中心城市、全國工業基地、科研基地和綜合交通樞紐。”具體的目標包括“把武漢建設成生態環境良好的現代化城市，成為促進中部地區崛起的龍頭城市。”城市的目標包括將武漢建成中部地區的宜居城市。 通過武漢的城市定位可以看到，武漢城市的發展重心在于中部中心城市、中部龍城市頭、文化歷史名城和工業基地。這種城市定位與北京、上海、深圳國際化大都市的城市定位，或與福州、無錫、杭州的旅游城市定位有一定的區別。 因此，武漢的架空線入地工作與上述城市相比也有她獨特的區別和特色，總結武漢架空線入地案例，對中部城市、工業旅游型等城市具有借鑒意義。 武漢電力發展和電纜化率 根據武漢市2010年到2020年總體規劃，武漢預計到2020年城市，人均社會供電量達到6500-7000千瓦小時/年，全社會用電量達到670億千瓦小時，最大負荷達到1420萬千瓦。 截止到2011年，武漢有35千伏及以上輸電線路501條5333公里，其中電纜長度483公里，占總長度的9.06%。 220千伏線路長度1947公里，其中電纜長度102.3公里，占比5.25%；110千伏線路長度2046公里，其中電纜長度320.8公里，占比15.7%；35千伏線路長度1340公里，其中電纜長度59.5公里，占比4.44%。全市10千伏配電線路總長度20587公里，其中電纜、絕緣線長度12882公里，占比62.57%。 武漢市架空線入地在武漢市已經實施了多年，在實施過程中，市政府對于架空線入地下了很大的功夫，做了大量工作。對電力和通訊的架空線工作，也是十分重視。武漢市目前在三環以內10千伏的架空線入地率還是比較高的，主干道的10千伏架空線已基本上完成了架空線入地目標。目前。武漢市正在實施110千伏架空線入地改造工作。在資金和管理層面存在很大的挑戰。但是武漢市架空線入地的前景是非常好的。武漢市架空下入地對于改善武漢市的市容市貌作用是顯而易見的。 武漢的架空線入地規劃 Ø 十一五期間，武漢市主城區和老城區、位于一環和二環之內的10千伏甚至是11萬伏的架空線得到逐步入地改造； Ø 十二五期間,二環線以內11萬的架空線分期分批逐年進行入地和改造。 Ø 到達十二五期末,在省電力公司配合下，三環以內的架空線，也將通過分期分批逐年進行改造和入地. 根據最新的武漢城市規劃，2011- -2013年城建投資3年城建投資總額，已經超過2000億元，是歷史上投資額度最高、建設項目最多的時期。 武漢城市2010到2020總體規劃中關于架空線入地明文規定“主城區內基本不再新建電力架空線，對現有10千伏以下電力架空線和110千伏以上電力架空線應逐步改入地下。” 2011年湖北省電力公司與武漢市政府簽署的《武漢電網“十二五”建設戰略合作協議》，明確全市三環線道路以內實施中心城區輸、配電網改造工程。原則上不新開辟110KV及以上架空線路走廊，采用電纜方式建設；新改建110KV及以上電纜通道土建部分由政府出資按照電力設計標準建設，建成后經雙方驗收無償移交給供電公司使用，并落實到城市建設年度計劃中；電氣部分由電力部門負責出資建設。三環線道路以內經雙方確定的部分主要干道、景觀性道路、重要歷史街區上的10KV配電線路實行電纜入地敷設，已有的架空線路的入地改造項目，參照110千伏及以上方式執行。 武漢市城管局規劃，未來幾年武漢將投資18個億將武漢市內環線上的電力、電信等架空線網將全部轉入地下，使多年來影響市容景觀的空中電線“蜘蛛網”基本消滅。 武漢地下電纜溝建設與管理 武漢為了架空線入地，2007年就進行了地下綜合管廊的試點工作。2007年建成的武漢CBD（武漢王家墩商務區）綜合管廊，該管廊鋪設了220KV的電纜和110KV的電纜。綜合管廊總長為5.8公里，其中干線為3.6公里，支線為2.2公里。CBD的定位為金融、貿易、商業企業的集中地。規劃面積85平方公里，規劃建筑面積350萬平方米，其中中央廣場面積25萬平方米。 武漢綜合地下管廊的建設為武漢的地下電纜管理提供了寶貴的經驗和入地條件。 武漢電力入地相關法規 武漢2012年3月1。9日頒布了由武漢市長簽發的“武漢城市管線管理辦法”該辦法成為指導武漢城市管線的規劃、建設、維護及其信息管理等活動的基本法規。 辦法所稱的城市管線，是指城市市政道路、橋梁、隧道、軌道交通、人行通道、公共廣場、公共綠地等市政基礎設施（以下通稱城市道路）規劃紅線及管線專用走廊規劃控制紅線范圍內的供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息（含通訊、廣播電視、交通信號、城市監控等，下同）等地下管線、架空桿線及其附屬設施。 辦法規定了市建委為管線建設和管理的主管部門和統一協調部門。城市規劃行政主管部門負責城市管線的規劃管理。供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業管理部門按照各自職責負責本行業管線的管理，并接受建設行政主管部門的統籌協調。 辦法規定供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業管理部門應當按照職責分工，依據城市總體規劃，組織編制城市管線專項規劃，經規劃行政主管部門會同建設行政主管部門綜合協調，報同級人民政府批準后實施。城市管線規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自改變。 辦法規定市規劃行政主管部門依據已經依法批準的城市總體規劃和相關專項規劃，在組織編制控制性詳細規劃的同時，應當同步編制管線控制性詳細規劃。 辦法規定新（改、擴）建城市快速路、主次干道、景觀路以及風景名勝區、重點功能區內部道路，應當實行管線入地，按照設計施工規范不能入地或者現場不具備入地條件的，應當按照規劃要求規范設置;其管線附屬設施箱，應當采取入室等隱蔽方式設置。 辦法規定市建設行政主管部門應當以本市基礎地理空間框架為基礎，充分利用現有城市管線信息資源，建立城市管線專業信息平臺，并負責其維護和管理工作，及時更新城市管線信息數據，所需經費列入財政預算。 “武漢城市管線管理辦法”奠定了武漢架空線入地建設及管理的法律基礎，將使武漢的架空線入地工作做到有法可依，有規可循。 另外武漢市建委還在2012年相續發布了：“武漢市城市管線工程建設程序及管理規定（2012年6月1日起執行）”《關于在行政審批及日常監管事項中增加管網建設管理有關內容的通知》等政策文件。 武漢城市架空線入地的相關管理部門及職責 武漢架空線入地管理部門主要有以下部門： 1.武漢城鄉建設委員會 “武漢城市管線管理辦法”規定建委為管理統一歸口管理部門。主要負責管線的建設、管理和統一協調工作。建委下設管網建設統籌辦公室負責具體工作。 武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢化學工業區、市東湖生態旅游風景區管理委員會，以及各區人民政府建設行政主管部門按照職責分工負責本轄區的管線管理。 2.武漢市國土資源和規劃局 負責各種管線的土地規劃工作。 3.武漢經濟和信息化委員會 主要負責通信線纜入地的管理和協調工作。 4.武漢市供電公司和武漢電力設計院 主要負責電力架空入地的施工、管理和維護和設計工作。 5.武漢城管 與傳統管線管理部門不同，城管介入管線管理主要從居民投訴角度。凡居民對管線有投訴意見，城管則協調相關部門予以立即處理。武漢市長唐良智稱為“城管革命”。以城管的投訴電話為溝通手段，放映城市居民的訴求，以多數人利益為本。 武漢城管介入架空線入地，從底層向上層產生了巨大的推動力。這是武漢架空線治理的特色之一。 架空線入地成為武漢政府工作的重要內容 2013年市《政府工作報告》將架空管線連片整治列為今年全市破解城市管理重點難點問題之一，全市第三批的“十個突出問題”也將架空管線整治納入限期整改承諾范圍。為凈化城市空間，美化城市環境，提升城市形象提供了發展契機。 為了配合解決武漢市架空線入地和管理問題，武漢城管專門成立了武漢市架空管線容貌整治工作領導小組辦公室。 該辦公室按“以區為主、管線權屬單位為責任主體”的工作原則，經各區、各管線權屬單位前期調查摸底研究確定，2013年5月至11月中旬，武漢市將對162個社區、105條道路、205處路口容貌存在問題的架空管線將進行連片整治，并通過主要媒體公布各區計劃整治的片區，標明整治進度，得到廣大市民關注、支持和參與。 武漢架空線治理經驗總結 武漢為適應城市建設形勢發展需要，提高城市基礎設施建設運營效率，武漢市著力在城市地下管線建設管理機制、統籌協調、綜合管理等方面進行了一些積極的探索和實踐。 1）健全機構，明確職能，創新管理體制 2009年，武漢市委、市政府印發了《武漢市機構改革實施意見》，調整了武漢市城建委的機構設置和職能配置，打造了統籌協調、監督管理、決策咨詢三位一體的統籌管理架構。 建立機構：打造城市地下管線建設的統籌協調和綜合管理平臺。設立了武漢市城建委管網建設統籌辦公室，成立了武漢市管網建設管理站，組建了武漢市建設科技委管網建設專業委員會。 明確職能：建立城市地下管線建設統籌協調和綜合管理機制。明確了武漢市城鄉建設委員會城市地下管線建設統一管理和綜合協調職責，確定了城市地下管線建設統一管理和綜合協調的主要內容。 2）建章立制，優化流程，突出制度保障 建章立制：制訂了《武漢市城市管線管理辦法》及配套管理政策，出臺了《武漢市管線工程建設程序及管理規定》、《關于在行政審批及日常監管事項中增加管網建設管理有關內容的通知》等政策文件。 優化流程：開展城市道路地下管線綜合設計，出臺了加強城市道路地下管線綜合設計和審查管理辦法，對道路工程修建性規劃、初步設計、施工圖設計3個階段強制推行地下管線綜合設計，并試行編制道路與地下管線統籌協調的“路網”施工一張圖。加強城市道路地下管線建設監管，建立了年度建設計劃管理、施工前既有管線調查、施工中管線安全保護協議、配合施工協議、跟蹤測量、規劃驗收、綜合竣工驗收及竣工檔案歸集等相關管理制度。 3） 努力實踐，城市地下管線統籌建設管理初見成效 實現了管線建設計劃與道路建設計劃的同步。市政府在確定年度城建計劃時，認真執行道路建設計劃與地下管線改造建設計劃“二上二下”制度，將管線年度建設初步計劃與城建建設計劃統籌后，與城建年度建設計劃同步下達管線年度建設計劃。 開展了新開工市級重大項目的管線綜合設計工作。武漢市新開工的長江大道、雄楚大街改造等市級重大項目均嚴格執行管線建設與道路前期工作“三同時”的工作要求。 在市級重大項目中試行了管線安全保護協議制度。試行了在市級重大項目中組織建設、施工單位與管線管理單位簽訂安全保護協議的制度。 完成了挖掘信息管理平臺建設。開發了城市既有道路挖掘信息管理系統，實現挖掘信息及時傳遞和聯動管理。 強化了管線建設科學決策。依托建設科技委管網建設專業委的技術、經濟、管理專家人才的智力優勢，建立了地下管線規劃、建設、技術應用、方案合理性和經濟性審查的機制。 實現了信息管網通道等工程的統籌建設和監管。頒布了《武漢市信息管網管理辦法》，推動了信息、道路照明、電力通道建設等工程統一納入到政府監管范圍，初步建立起城市地下管線工程監管全覆蓋，保證了各類管線建設工程的質量。 4）不斷探索，開創城市地下管線統籌建設管理新局面 推進城市地下管線信息平臺建設。以智慧城市數字武漢行動為載體，以管線普查整測工作為基礎，完善管線信息制度，加強信息共建共享平臺建設，實現城市地下管線信息互聯互通。 加強老舊城區危損管網改造。編制老舊城區危損管網更新改造規劃，確定改造升級項目和建設時序，配套綜合扶持政策，拓寬資金籌措渠道，加快實施危損地下管網改造步伐，提高管線的承載能力并保障城市公共安全。 推進地下管線警示標識應用。啟動警示標識試點示范工作，利用電子標識、物聯技術等手段，探索在城市新增地下管線上應用可警示、可識別、可探測的技術和裝置，逐步實現地下管線的可視化、智能化管理。 機遇、挑戰與解決之道 機遇：2011年-2013年，武漢將城市建設投資將達上千億規模，這是武漢城市建設中難得的機遇。建設大武漢成為中部崛起的一個最強音。 挑戰：而面對全面崛起的武漢，資金短缺成為了一個最大的制約因素。而需要巨大資金的架空線入地工作對武漢而言更成為了巨大的挑戰。電纜入地項目必須上，但又面臨資金短缺，這已經成為中國城鎮化發展過程中的一道非常現實的坎，橫在武漢面前。 解決之道：不同于北京、上海的大規模治理，不同于深圳的制度性全面提升，也不同于杭州、福州、自上而下的治理模式，武漢架空線的治理工作可以用同步化、制度化，分工治理，倒逼治理來概括。 所謂同步，就是武漢政府一直在探索在項目改造過程中，一同解決架空線入地問題，而不是單獨立項解決。具體講就是執行道路建設計劃與地下管線改造建設計劃“二上二下”制度，將管線年度建設初步計劃與城建建設計劃統籌后，與城建年度建設計劃同步下達管線年度建設計劃。 這種建設模式是最節省資金的方式，同時也是協調難度非常大的模式。需要大量的制度、管理、行為方式的創新和摸索。而制度化和分工治理，就是用制度、法律、法規明確規則，讓多部門按規章辦事，共同處理架空線入地的難題。而所謂倒逼，就是讓城管反映居民的呼聲，從城市最迫切需要改善的地方入手，完成自下而上的改造。 武漢架空線入地的探索還在進行中，而且也不可能一蹴而就，但無論如何，這種探索是有益，因為它符合中國許多城市的現實情況。 
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